根據國家《高技能人才隊伍建設中長期規劃（2011—2020）》和上海市人民政府貫徹國務院《關于加強職業培訓促進就業意見的實施意見》和《上海市“十二五”高技能人才發展（專項）規劃》的要求，為更好地貫徹落實上海市人力資源和社會保障局《關于在本市行業企業中開展建立高技能人才培養基地試點工作的通知》的要求，推進上海市電梯行業電梯安裝維修工技能素質的提升，適應當前電梯行業企業對技術工人的需求和加快電梯安裝維修工國家職業技能等級資格 的培養、培訓和鑒定工作，以更好的服務本市經濟社會發展，同時根據上海市電梯行業協會五屆理事會第十一次會議精神要求，特制訂本發展規劃綱要。

目前上海電梯保有量已逾 21 萬臺，是世界上電梯最多的城市之一。按每年新增電梯約 1 萬臺以上的絕對增量測算，預計至十三五末，上海市的電梯保有量將達到 23 萬臺以上。

因此，今后的 6 年內，隨著上海城市經濟建設的持續發展，上海城市保障房建設、老舊電梯的更新改造以及適應老齡化社會需求的“老樓加裝電梯”的推進，上海的電梯總量仍然會持續保持增量的發展態勢。

然而，上海電梯行業的電梯生產企業，受全國電梯銷售總量的帶動，電梯的制造、安裝、維修保養企業已經面臨人力資源的嚴重匱乏和勞動者技能素質亟需提高的壓力。一是，目前，本市從事電梯維修保養的人員約在 6800 人左右，預計至 2020 年底，上海市的電梯總量可達 23 萬臺以上。若以維修保養一臺電梯的技術構成需要三名人員和平均額定工時 2 小時計算，三個人年平均維修保養電梯 75 臺計算，23 萬臺電梯約需要電梯維修保養員工 9200 人。至十三五末期間，本市平均每年需至少新增加 400 名以上的電梯維修保養員工；二是電梯安裝、維修保養人員的職業技能素質亟需提高。據了解，2006 年至 2011 年期間，上海共發生各類電梯事故 18 起，造成 15 人死亡，16 人受傷。其中，僅 2011 年就發生電梯事故 5 起，死亡 6 人；另據上海某保險公司了解，上海市的電梯安裝企業 2011

至 2013 年期間理賠發生在全國各地的電梯安裝死亡事故有 53 人。經分析，這些事故發生的原因，除了管理不善的原因外，90%以上與電梯安裝、維修保養人員的安全意識和職業技能素質差有關。目前在電梯安裝、維修保養的員工隊伍中，具有國家職業技能資格的員工占的比例很少，其中，具有國家職業技能一級、二級的電梯維修技師、高級工幾乎曲指可數，還不足 20%，人才極其匱乏。

因此，電梯安裝維修保養人員的職業技能培訓教育亟需引起重視，未雨綢繆。我們必須按照中共中央總書記習近平在今年6 月23 日至24 日召開的全國職業教育工作會議上就加快職業教育發展的重要指示，做好電梯行業的職業技能培訓。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，緊緊圍繞建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的戰略目標，按照創新驅動、

轉型發展的要求，以及全國職業教育工作會議要求，努力履行培養多樣化人才，傳承技術技能，促進就業創業的重要職責，樹立人才優先發展、人人可以成才的人才發展理念，科學培養人才，準確評價人才，廣泛聚集人才，用好用活人才，為電梯行業的可持續發展提供堅實的人才支撐和保障。

二、基本原則

1、堅持面向行業、人才優先的原則。用足用好現有資源，充分挖掘全行業人力資源潛力，推動行業人才隊伍成長發展。在全行業確立人才優先發展的戰略布局，充分發揮人才的基礎性、戰略性作用，做到人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保證、人才制度優先創新，促進行業發展和服務向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

2、堅持重點引領、整體開發的原則。充分發揮行業領軍人才的引領作用和大企業專業技術人才、職業技能人才的示范作用，加快培養和造就高技能人才，大力開發緊缺急需技術人才和技能人才。不斷優化行業人才資源布局，統籌推進電梯行業相關產業鏈各類人才資源整體開發。

3、堅持機制創新、環境優化的原則。重視加強職業技能教育的過程管理和環境建設，著力破除行業人才發展的體制機制障礙，健全涵蓋培養開發、評價發現、選拔推薦任用、激勵保障等人才開發措施，加快建立有利于吸引人才發展氛圍，充分發揮人才的作用。

三、總體目標

至“十三五”期間，圍繞電梯行業總體發展目標任務，積極推進人才培育工程，形成與行業發展要求相稱的人才隊伍體系，為行業可持續發展和服務城市安全運行提供堅實的人才資源保證。

在規劃期內電梯行業技能人才隊伍建設的目標是：

1、逐步實現電梯安裝維修人員隊伍結構明顯優化。逐步建立一支國家職業技能資格五級為基礎，國家職業技能資格三級、四級為主體、國家職業技能資格一級、二級的高技能人才為領頭羊，專業技術人才比例為 3:5:2，結構配置合理的與電梯行業發展相適應的職業技能人才隊伍。到“十三五”末，行業中具有國家一、二、三、四級職業技能資格的人才總量達到 7000 人以上。

2、加快培養不同層次的職業技能人才。根據上述確定的職業技能人才隊伍結構目標，全行業每年培養不同結構的職業技能人才至少 500 名以上，其中高技能人才 200 人以上。到 2020 年，取得國家職業資格證書的電梯行業技能人才至少凈增 3000 名以上，高技能人才占技能勞動者的比例不低于30%。

四、主要任務

1、加快完善行業企業人才培養制度建設。以建設高技能人才基地為契機，在完善現有電梯安裝維修工（四級）的培訓教育教材和實訓場地的基礎上，進而建設電梯安裝維修工（三級）的培訓條件，會同行業內企業研究開發電梯安裝維修工（一級和二級）的培訓教材和實訓條件，完善現有人才培養體系，通過理論考試與實操考試相結合的方式，加強電梯行業從業人員的轉入管理和執業管理，培養一批適應行業發展需要的復合型、技能型、創新型的技能人才。為電梯行業內的安裝、維修保養企業充實技能人才，并通過教育培訓、

高師帶徒、技能競賽等方式，提升電梯安裝維修人才的專業技術和實踐技能。2、扎實推進職業技能人才隊伍建設

按照“加強規劃指導、完善激勵措施、充分合理使用、促進崗位成才”的原則，以適應行業發展需求為立足點，以推行職業資格準入為導向，緊緊抓住技能培養、考核評價、崗位使用、競賽選拔、技術交流、表彰獎勵、社會保障等環節，進一步更新觀念，完善政策，創新機制，加快形成政府引導、行業引領、企業主抓、社會支持、個人努力的職業技能人才隊伍建設新格局。

行業職業技能人才隊伍建設主要是以“便民、利民、為民”為宗旨，以提升職業素質和職業技能為核心，以培養電梯安裝維保國家職業技能資格一級和二級為重點，以培養電梯安裝維保國家職業技能資格三級和四級為普及，努力推進電梯安裝維修服務質量規范化，加強行業內崗位技能、工程管理、質量監督三類人才隊伍建設，通過大力加強崗位技能培訓和業務技能競賽，努力培養和造就一支門類齊全、數量充足、技藝精湛、結構合理、勇于奉獻的行業技能人才隊伍，不斷滿足經濟社會發展對行業提出的新要求。

3、統籌協調，推進行業內各類人才隊伍建設

（1）電梯安裝維修崗位技能人才。

積極推進電梯安裝維修崗位國家職業技能資格五級和安全操作證培訓的結合進行，實現一次培訓，同時取得雙證；

積極普及電梯安裝維修崗位國家職業技能資格四級、三級培訓，逐步實現電梯安裝維修的主體隊伍都具有國家職業技能資格四級、三級的能力；

重點加強電梯安裝維修崗位國家職業技能資格二級、一級培訓，加快高技能人才的選拔培養，逐步實現高技能人才在電梯安裝維修隊伍中不低于 30%的比例目標。

（2）電梯行業工程管理人才

積極推進電梯安裝維修工程經理培訓培養，提高電梯安裝維修工程經理個人的職業技能或專業技術水平、組織管理和協調能力；

（3）電梯行業工程質量監督人才

積極推進電梯安裝維修工程質量監督人員的質量管理培訓，增強工程質量責任意識和工程質量管理水平。

持續開展電梯工程監理人才的培養和繼續教育培訓，增強電梯工程監理人員的現場監理責任意識和現場實際能力。

4、建成行業人才門戶網站

（1）打造上海電梯行業人才門戶網站——電梯人才網，開發集信息發布、人才交流、考試認證、職稱評審、會員服務等功能于一體的行業人才公共服務平臺，充分實現網站工作平臺、服務平臺和宣傳平臺作用，不斷提高網站行業知名度和影響力，充分形成人才服務、管理和研發一體化運作，更好地為政府、行業、企業和個人提供各類服務。

（2）建設行業人才信用信息聚集平臺

研發涵蓋行業各類人才的信息管理系統——電梯人才庫，為行業企業的人才發現、引進、培養及使用等提供基礎信息服務，有效實現人才庫信息匯集、數據服務和輔助決策三大功能。在對行業人才進行科學分類的基礎上，在庫內加快建立人才信息管理模式。

（3）完善行業人才公共服務

做好人才交流服務。探索行業人才專業服務機構建設引導和規范行業各類人

才合理有序流動。

5、構建具有行業特點的人才評價體系，為人才開發培養提供相應的評價標準和方法。根據行業管理要求和市場需求開發人才認證項目，形成國家職（執）業資格認證、行業崗位水平認證和系統管理人員業務考核相結合的行業人才考試認證體系，建立并實施人才準入管理和繼續教育制度，強化行業專業人才開發培養。

6、職稱評審服務。增強行業職稱評審工作主動性，進一步擴大評審服務對象和范圍，提升電梯專業職稱評審服務能級。提升行業職稱評審工作科學化、制度化和規范化水平。

五、保障措施

1、加強行業人才工作組織領導

堅持黨管人才原則，注重發揮行業內各企業黨組織、人事、科技教育、工團組織、人才服務、教育培訓、科技學會等部門、單位和團體的職能優勢，鼓勵和引導行業內各方力量廣泛參與，不斷推動人才工作由“一家做”轉向“大家做”，合力推進行業人才隊伍建設規劃編制、制度安排、項目實施和重點人才隊伍打造等工作，形成全行業關心人才工作，推進人才工作的新格局。

2、加大行業人才投入激勵力度

加大對人才培訓開發的投入力度，在電梯行業社會信用體系建設和標準制訂中，要有人才培訓的實施信息提供；在行業內引領支持鼓勵企業投入資金用于行業人才開發培養；推進行業完善人才薪酬分配激勵機制，建立多元化的收入分配方式，健全以水平和貢獻為導向的科技評價和獎勵政策。

3、完善行業人才選拔培養機制

根據職業技能人才以及行業各類人才的不同特點，分解各類人才隊伍建設目標和任務，制定與其發展相適應的人才政策和措施。聚焦職業技能培養鍛煉、人才評價選拔、職業教育培訓規范化、從業考試認證、職業技能競賽等方式，形成行業人才發展的制度化、項目化安排，不斷推進行業各類人才隊伍建設。

上海市電梯行業協會

2014 年 8 月 7 日