舊樓改造

居住20多年的樓梯房終于要安裝電梯了，80多歲的孫伯非常開心。孫伯住在中山市石岐區白水井西街一棟7層老居民樓，隨著年紀增長，上下樓梯越發吃力，“加裝電梯工程已經公示，期盼可以早日用上。”

舊樓加裝電梯牽動著很多人的心，也成為當前中山“兩會”的熱門話題。中山市政協委員、中山經濟研究院院長梁士倫持續關注該現象，提交了《依托國家電梯產業基地優勢打造舊樓加裝電梯示范城市》的提案，希望中山依托國家電梯產業基地優勢，以舊樓加裝電梯為突破口，打造既有樓宇加裝電梯示范城市，改善舊小區的居住環境。

問題

老舊小區加裝電梯亟待推進

早在上世紀八九十年代，中山已建成一大批6—7層的居民小區，并由此助力該市成為國內最早獲得聯合國人居獎殊榮的城市之一，也由此確立“宜居”的城市定位。然而，這些大量位居城市核心區的成片居民樓都是無電梯的多層樓宇，長期以來舊小區居住條件和環境得不到改善。

隨著城市的快速發展，城市中心區外圍一批批以高層建筑為主的現代小區拔地而起，大量經濟條件較好的居民紛紛搬離城市中心區，留在中心城區舊小區的基本都是年紀較大、經濟條件相對較差的居民，以及臨時租住的外來務工經商人員。再加上這些舊小區基本上都是開放式小區，物業管理不到位，存在諸多安全隱患，致使居住條件和環境越來越差。

在梁士倫看來，舊樓加裝電梯呼聲很高，不簡單是一個經濟問題，更是一個民生問題，“舊城核心區的樓梯房居民小區承載了中山改革開放數十年來的城市記憶，不可能采取大拆大建的方式進行城市更新改造，而通過舊樓加裝電梯，一方面可以改善居住環境，另一方面可以起到城市更新的效果。”

因此，從2012年以來，中山市政協開始關注舊樓加裝電梯問題。去年中山“兩會”期間，以梁士倫為第一提案人提交《引入物聯監測電梯，確保電梯使用安全》的提案，引起質檢、經信等相關部門的重視。2017年12月1日，全國首臺自動解困物聯監測電梯在石岐區東興花園G棟落成，乘坐該自動解困物聯監測電梯，遇到電梯故障時可自動解困，全程只需30秒，這也是中山第三個舊樓加裝電梯案例。

進展

審批流程已逐步簡化縮短

舊樓加裝電梯的迫切性已然明晰，不過，截至目前，中山僅完成3宗舊樓加裝電梯的案例，難點在于費用分攤和項目審批。具體而言，舊樓加裝電梯的成本需要住戶去共同分擔，高層和低層之間需求的迫切性不同，加裝電梯需要經過該樓2/3戶數的同意，分擔數額難以協調，這一點至今仍然難以克服。

至于項目審批，已經逐步得到簡化。2013年，石岐區洪家基正街12號樓的居民完成了中山首例舊樓加裝電梯，當時沒有相關政策文件可依，居民摸著石頭過河走了不少冤枉路，從提出申請到正式完工驗收花了兩年半時間。

到了2017年初，東區夏洋街63號成為中山市第二例舊樓加裝電梯案例，也是出臺《中山市既有住宅加建電梯管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）后的首例，與《管理辦法》出臺前相比，規劃審批時間縮短了1年多。

到了東興花園G棟安裝的第三臺電梯，審批流程由之前的20項簡化至不足10項。作為全國首臺自動解困物聯監測電梯，通過電梯公司“一手包辦”和部分墊資的方式，只用了不足4個月就建成投入使用。

建議

制定舊樓加裝電梯“中山標準”

中山市是國家級的電梯產業基地，擁有電梯研發、制造、維保、人才培訓在內的全產業鏈，有蒂森電梯等業內知名企業。梁士倫建議，首先可依托國家級電梯產業基地的優勢，加快推進舊樓加裝電梯，制定舊樓加裝電梯的“中山標準”，這對于提升該市在電梯行業的影響力和話語權，促進電梯產業升級和市場的開拓具有重大意義。

其次，目前舊樓加裝電梯資金主要是房屋所有權人自籌，但是舊樓居住的多是經濟水平一般的居民，有些居民難以拿出加裝電梯所需的費用，造成目前推進舊樓加裝電梯進度不太理想。

對此問題，梁士倫建議，結合中山實際并借鑒其他城市的經驗，制定相關扶持引導政策。北京2017年開展既有多層住宅增設電梯試點工作，對舊樓加建電梯實行財政補助，市財政按照加裝電梯購置及安裝費用的40%予以補貼；上海財政局明確對既有多層住宅加裝電梯項目給予施工金額40%的補貼，最高每臺不超過24萬元；惠州頒布《惠州市區既有住宅加建電梯財政補助實施意見》，一年內每臺補助5萬元。

“可出臺針對性的補助標準，給予適當的財政補貼，減輕舊樓住戶資金壓力，正是謀民生之利，解民生之憂的做法，將有效加快我市既有住宅加建電梯工作步伐。”梁士倫說。

此外，針對既有樓宇加裝電梯涉及主體眾多、過程繁雜。梁士倫建議，應針對政府、社區、樓宇居民、電梯企業、社會組織、媒體以及立項、安裝、維保、運營等關鍵環節高效開展工作，通過積極探索、及時總結出一套“中山模式”。