對(duì)于居住在老舊小區(qū)的高層住戶(hù)來(lái)說(shuō)，加建電梯可以說(shuō)是有百利而無(wú)一害的大好事，迫不及待希望能盡快動(dòng)工；但對(duì)于低層住戶(hù)來(lái)說(shuō)就不一定了。去年我市重新修訂了住宅加建電梯管理辦法，將申報(bào)條件中的“全體業(yè)主通過(guò)”修改為“2/3以上業(yè)主通過(guò)”，辦理加建電梯的數(shù)量一下子增多。然而，潛藏的矛盾也不少，小區(qū)加建電梯究竟遇到了哪些問(wèn)題？如何解決呢？

問(wèn)題1鄰里矛盾導(dǎo)致低層業(yè)主不配合

案例：市區(qū)某小區(qū)一棟樓業(yè)主準(zhǔn)備申報(bào)加建電梯，但是由于高層住戶(hù)平時(shí)素質(zhì)不高，經(jīng)常往樓下丟垃圾，還把生活垃圾扔到樓下鄰居的陽(yáng)臺(tái)上。次數(shù)多了之后，樓下的住戶(hù)積怨深了，在征求意見(jiàn)的時(shí)候紛紛表示不同意加建電梯。

分析：“加建電梯，一般來(lái)說(shuō)都是高層住戶(hù)積極，中層住戶(hù)抱著可加可不加的態(tài)度，低層住戶(hù)不積極。”市住建局直屬規(guī)劃分局相關(guān)負(fù)責(zé)人分析說(shuō)，一方面，從生活角度來(lái)說(shuō)，加建電梯主要方便了高層用戶(hù)，而低層用戶(hù)往往還會(huì)受到不良影響，比如通風(fēng)、采光、視野受到阻礙，很多老舊小區(qū)沒(méi)有預(yù)留加建電梯的通道，需要從陽(yáng)臺(tái)邊上加建，也會(huì)影響到隱私。另一方面，從經(jīng)濟(jì)的角度說(shuō)，當(dāng)初買(mǎi)房的時(shí)候，沒(méi)有電梯的樓房高層房?jī)r(jià)低，“以7層樓房為例，可能2、3層最貴，7層最便宜，而加建電梯后，7層價(jià)格上漲，而2、3層相對(duì)變成便宜的了。有的低層住戶(hù)難免不樂(lè)意。”

在這種情況下，如果鄰里矛盾比較多，低層用戶(hù)不愿配合，就會(huì)明顯影響到加建電梯的申報(bào)，可能達(dá)不到2/3住戶(hù)同意的標(biāo)準(zhǔn)。

建議：該負(fù)責(zé)人建議業(yè)主們，平時(shí)要處理好鄰里關(guān)系，營(yíng)造和諧鄰里環(huán)境。在加建電梯遇到不和意見(jiàn)時(shí)，要多溝通解決問(wèn)題，最終達(dá)成一致。“比如在分?jǐn)偧咏娞莸馁M(fèi)用時(shí)，很多小區(qū)是按樓層從高到低遞減的，有的小區(qū)對(duì)1、2樓住戶(hù)不收費(fèi)，還會(huì)對(duì)受到影響的給予補(bǔ)貼。不過(guò)，費(fèi)用如何分?jǐn)偛](méi)有強(qiáng)制規(guī)定，都是由小區(qū)業(yè)主們自行商定。”

問(wèn)題2未尊重低層住戶(hù)知情權(quán)

案例：市區(qū)某小區(qū)的業(yè)主們?cè)跍?zhǔn)備申報(bào)加建電梯時(shí)，由于高層住戶(hù)都表示同意，又得到了中層住戶(hù)的支持，贊成人數(shù)很快超過(guò)了2/3。于是業(yè)主們沒(méi)有再問(wèn)低層住戶(hù)的意見(jiàn)，就向市住建局進(jìn)行了申報(bào)。結(jié)果在公示環(huán)節(jié)，低層住戶(hù)們十分生氣，認(rèn)為自己的知情權(quán)沒(méi)有得到尊重，紛紛表示反對(duì)，直接導(dǎo)致此事“黃了”。

建議：“這種情況還比較多。”該負(fù)責(zé)人提醒業(yè)主們，在準(zhǔn)備加建電梯時(shí)，一定要充分尊重每個(gè)住戶(hù)的權(quán)利，全面征求業(yè)主們的意見(jiàn)，以免“好事多磨”。

問(wèn)題3物業(yè)公司提出異議

案例：市區(qū)某小區(qū)的業(yè)主們辛辛苦苦終于做通了鄰里工作，爭(zhēng)取了2/3業(yè)主的同意后，向市住建局申報(bào)加建電梯。然而在公示的時(shí)候，該小區(qū)物業(yè)公司提出了異議，認(rèn)為加建電梯會(huì)破壞小區(qū)外立面和整體外觀，還可能破壞地下電纜。

建議：

“對(duì)于公示期收到的異議，我們會(huì)逐一分析是否合理，采納合理建議。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，比如反映影響了通風(fēng)、采光，對(duì)于這種無(wú)法量化的，只能建議業(yè)主們自行協(xié)商一致；對(duì)于上述小區(qū)這種，物業(yè)公司提出影響外立面、電纜等問(wèn)題，住建部門(mén)會(huì)進(jìn)行核實(shí)，屬實(shí)的話(huà)會(huì)建議業(yè)主修改加建電梯方案，得到物業(yè)公司的認(rèn)同。“畢竟涉及到移動(dòng)電纜的費(fèi)用，施工隊(duì)進(jìn)小區(qū)需要物業(yè)放行等，需要得到物業(yè)的配合。”他說(shuō)，目前來(lái)看，絕大多數(shù)物業(yè)公司都是愿意配合的，也希望小區(qū)加建電梯。

現(xiàn)狀

新辦法實(shí)施后加建量增7倍

2016年5月重新修訂的 《惠州市區(qū)既有住宅加建電梯管理辦法》，最大的變化是對(duì)申報(bào)條件中“需全體業(yè)主同意”調(diào)整為“2/3以上業(yè)主同意”。

去年5月以來(lái)已有130多宗加建

據(jù)悉，在既有住宅加建電梯過(guò)程中，由于高低層業(yè)主需求程度相異，意見(jiàn)難以統(tǒng)一，使得工作推進(jìn)緩慢。2012年版《惠州市區(qū)既有住宅加建電梯管理辦法》要求，小區(qū)加建電梯需取得100%業(yè)主的同意，這也使得一旦出現(xiàn)反對(duì)聲音工作就難以推進(jìn)。

市住建局直屬規(guī)劃分局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，修訂后的辦法指出，申請(qǐng)既有住宅加建電梯通過(guò)加建樓棟2/3以上業(yè)主同意就可申報(bào)。申報(bào)之后，住建部門(mén)會(huì)對(duì)其是否符合條件進(jìn)行審核，查看業(yè)主提出的加建方案是否可行，通過(guò)審批后還要進(jìn)行公示，公示期間無(wú)人反對(duì)就可以開(kāi)建了。

“以前很多業(yè)主對(duì)于加建電梯不贊成也不反對(duì)，讓他簽名同意他是不肯簽的，那就沒(méi)法申報(bào)了。現(xiàn)在這種情況下，只要有2/3業(yè)主同意就可以申報(bào)。而在公示期間，這部分‘消極型’業(yè)主通常不會(huì)去提異議。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，自從新辦法實(shí)施后，我市市區(qū)既有住宅加建電梯辦理業(yè)務(wù)大幅增加，從2016年6月至2016年12月31日，共有42宗加建電梯業(yè)務(wù)，其中40宗滿(mǎn)足相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，同意按程序辦理規(guī)劃許可手續(xù)；從2017年1月截至10月，共有90多宗加建電梯業(yè)務(wù)。而新辦法實(shí)施前，從2016年1月至2016年5月31日，申請(qǐng)辦理加建電梯業(yè)務(wù)只有16宗。

申報(bào)費(fèi)用減少4000多元

對(duì)于既有住宅加裝電梯的申請(qǐng)，住建部門(mén)持歡迎和支持的態(tài)度。“只要業(yè)主們提出申請(qǐng)，并且符合加裝電梯的相關(guān)規(guī)定，我們是全力支持的，還采取了便民利民措施。”該負(fù)責(zé)人告訴記者，目前申報(bào)加建電梯涉及到三項(xiàng)收費(fèi)，其中，住建部門(mén)取消了道路紅線(xiàn)圖，只要提供查詢(xún)圖即可，費(fèi)用從3000多元降到200多元；對(duì)測(cè)量費(fèi)進(jìn)行了折半收取，從3000多元降到1600多元；還有一項(xiàng)是配套費(fèi)。

該局在加裝電梯申請(qǐng)流程上也進(jìn)行了優(yōu)化，同時(shí)也加強(qiáng)與工作關(guān)聯(lián)的國(guó)土、報(bào)建等部門(mén)的聯(lián)系，為市民提供便利。“時(shí)間上，從申報(bào)到審批下來(lái)，快的話(huà)也要2個(gè)月。因?yàn)楹芏鄻I(yè)主也是第一次辦理這個(gè)事，經(jīng)常會(huì)發(fā)生補(bǔ)材料、改圖紙等情況，有的還需要國(guó)土公示，所以周期會(huì)比較長(zhǎng)。”

東時(shí)記者了解到，在申報(bào)成功后，業(yè)主們前期還要投入不少資金，比如出設(shè)計(jì)圖、登報(bào)公示等，就要1萬(wàn)元左右，還要預(yù)付電梯定金等。這些費(fèi)用加上后期的施工費(fèi)用、電梯尾款，是一筆不小的數(shù)目。這也成為不少業(yè)主的猶豫之處。

該負(fù)責(zé)人帶來(lái)一個(gè)好消息：目前，該局已草擬《惠州市區(qū)既有住宅加建電梯財(cái)政補(bǔ)助實(shí)施辦法》，并已按程序上報(bào)市政府審定后實(shí)施。根據(jù)此前公示的《征求意見(jiàn)稿》，加建1臺(tái)電梯補(bǔ)助額為3～5萬(wàn)元。

產(chǎn)生矛盾主要靠業(yè)主協(xié)商解決

該負(fù)責(zé)人表示，小區(qū)加建電梯的矛盾不少，主要還是得靠業(yè)主們協(xié)商解決。“比如費(fèi)用分?jǐn)偅煌臉菍印?hù)型面積，情況都不同，很難給一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，要靠業(yè)主們自己商量決定。”

如果在公示期間收到異議，住建部門(mén)會(huì)反饋給牽頭的業(yè)主，讓業(yè)主們自行協(xié)商，取得一致后撤銷(xiāo)異議，就可以繼續(xù)了。“去年底，市區(qū)上排的一個(gè)小區(qū)，10棟樓全部成功通過(guò)了審批。當(dāng)時(shí)公示期也有一個(gè)業(yè)主提出反對(duì)意見(jiàn)，其他業(yè)主通過(guò)耐心溝通，做通了他的思想工作。”他說(shuō)，其實(shí)在一個(gè)小區(qū)里，有1棟樓成功加裝了電梯，其他樓的業(yè)主也會(huì)效仿。加建電梯后，對(duì)生活質(zhì)量和物業(yè)價(jià)值的提升都很明顯。

他 建議，如果業(yè)主之間實(shí)在無(wú)法解決矛盾，可找居委會(huì)、街道辦等部門(mén)介入進(jìn)行調(diào)解。

舊樓加裝電梯手續(xù)

辦理既有住宅加建電梯需提供的材料：1.申請(qǐng)函（需全體2/3以上業(yè)主簽名）；2.《房地產(chǎn)權(quán)證》（核原件交復(fù)印件）；3.1:500查詢(xún)圖；4.建筑設(shè)計(jì)方案圖（本棟住宅原有設(shè)計(jì)單位或同等資質(zhì)以上設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，沿街或重要地段建筑不少于2個(gè)立面方案并提供效果圖）。

辦理規(guī)劃許可的主要審批流程：1.申請(qǐng)受理，核查申報(bào)資料是否齊全；2.審查建筑設(shè)計(jì)方案，符合要求的，公示10天；3.公示期滿(mǎn)后如沒(méi)有異議，申請(qǐng)人辦理加建電梯的規(guī)劃用地和國(guó)有土地使用手續(xù)；4.核發(fā)規(guī)劃許可手續(xù)。