最近，全國老齡辦、民政部、國家衛生計生委等五部委聯合發布《關于制定和實施老年人照顧服務項目的意見》，明確提出加強社區、家庭的適老化設施改造，優先支持老年人居住比例高的住宅加裝電梯等。

隨著我國人口老齡化加劇，大量老舊小區居民上下樓不便的問題日益凸顯。不少居民希望加裝電梯，但真正成功的案例并不多。需求明擺著，為什么這一便民利民的好事卻難以落地？老舊小區裝電梯難在哪兒？

裝電梯因“附加條件”卡殼

上海市中心某社區有一幢“超級老人樓”，30戶居民中，90歲以上高齡老人有4戶，80歲以上高齡老人有17戶，其余17戶中大多是60歲以上老人。為了給樓里裝電梯，一位83歲的老先生奔走了6年，到了最后關頭，還是卡在底樓住戶不同意這個問題上。

老先生為加裝電梯之事多年奔波，今年年初牽頭完成二次征詢，29戶居民同意加裝電梯，對費用分攤方案也達成一致：一樓不出錢，二樓每戶5000元，三樓每戶1萬元，四樓每戶1.5萬元，五樓每戶2萬元，六樓每戶2.5萬元。業主們還聯系了電梯公司，確定加裝電梯的合適位置。只有底樓一戶住戶不表態。

根據上海關于多層住宅增設電梯的指導意見規定，加裝電梯樓業主90%以上同意就可以了，這次已大大超過90%比例。但當居民們來到房管部門申請立項時卻未獲受理，房管部門答復：“該幢樓有明確反對意見，故暫時無法立項”。

原來，居民們忽略了文件規定中的“附加條件”，那就是“其他業主沒有明確反對意見”。底樓這戶居民曾打過12345市民熱線投訴，反對在本幢樓加裝電梯，這個明確的反對意見被記錄在案。事后，居委干部和所屬區房管局的住宅修繕管理中心工作人員都試圖做過思想工作，但都沒有說動這戶居民。

“底樓居民的意見”成關鍵

一直以來，老房子加裝電梯，面臨的一大難關就是“底樓居民的意見”。正反方意見都很鮮明，正方觀點是加裝電梯是民生大事，應極力促成。

老方是本市某小區業委會主任，也在加裝電梯中碰過“一樓釘子戶”。他說：“誰都會變老，誰都會有爬不動樓梯的一天，一樓住戶不同意加裝電梯的行為太自私。”在老方看來，“加裝電梯樓業主90%以上同意”的新規還是可以派上用場的，在大家沒辦法說服一樓住戶的情況下，應直接通過二次征詢啟動裝電梯。當然，老方也認為，整個操作過程中還是要照顧到一樓住戶的利益。比如，其他樓層的住戶可以額外集資一筆錢，用于適當補償一樓住戶，或在電梯施工過程中順帶幫一樓住戶解決一些實際問題。“我聽說過有的小區裝電梯時，施工隊順帶整修了一樓天井和花園，為一樓住戶重新安裝鐵門，為他們改善居住環境。”

反方觀點則是應尊重反對者意見，裝不成別強求。徐匯區高層住宅樓一樓住戶方嘉爾說，電梯間與她家就一墻之隔，“與電梯為鄰的感受并不好，電梯聲音很吵。”她還說，她的一個朋友住在老房子頂樓，房子賣了幾年賣不出去，一加裝電梯立即成交。相比之下，本來老房子的一樓挺好賣的，但裝了電梯后可能會受影響。況且，有些樓加裝電梯后還會給一樓住戶帶來其他影響，比如影響采光通風、占用建筑面積、噪音大灰塵多，等等。

有律師表示，加裝電梯是件民生好事，但在操作過程中，確實應該尊重每一戶居民的意見，反對者的意見也應該被考慮。

采用不同模式促成加裝電梯

其實，上海也有不少老房子加裝電梯成功的案例。

較早完成電梯工程的靜安區延安西路150弄1號樓，如今已成試點小區，經常接待各種上門討教經驗的團隊。這幢樓當初在加裝電梯時，沒有遇到“底樓尷尬”，因為底樓4戶住戶產權歸一家單位所有，裝電梯的費用由單位出了。

竭力促成這件事的是美麗園社區共建聯合會會長陸純，他告訴記者，樓房外側加裝電梯后，整幢樓多出35.6平方米面積。誰說底樓居民沒得益？樓房面積增加了，分攤到每戶家庭，增量超過1平方米以上，底樓的增量部分還比其他樓層多一些。他希望今后能向房管部門申請，為居民重新辦產證，讓增加的面積名正言順，也讓居民出的錢獲得更高的潛在收益。

普陀區甘泉路街道甘泉苑小區的成功案例，則采用另一種方式。前幾年，街道牽頭選了兩幢老式居民樓試點加裝電梯，同時把6層樓的房子加層，讓底樓幾戶人家搬到頂樓復式新房，騰出一樓新建街道圖書館和殘疾人“陽光之家”等。當時操辦這件事的街道干部已經退休，他在接受采訪時回憶，這件事對底樓居民來說其實很劃算，房子面積大了很多，到手里的還是新裝修好的房子，而且樓里多了公共設施。

不少人表示，支持老房子加裝電梯這件事，但也能理解“底樓尷尬”。雖說裝不裝電梯由業主自己決定、自己籌資、自己辦理，但當居民遇到難題時，政府部門有責任協調，促成加裝電梯之事，為老年人排憂解難。職能部門還要從制度設計上理順這件事，居委會、業委會等也要幫一把、托一把，促成更多老房子成功裝電梯。