如何確保15年以上的“高齡電梯”不帶病運行？住宅電梯一旦存在安全隱患，檢修維護資金如何籌措？近日，長寧區質監局牽頭區房管局、區財政局等制定了一份 《長寧區消除住宅電梯安全隱患暫行辦法》，提供一攬子方案，以解決“高齡電梯”改造難問題。

　　359臺“高齡電梯”接受體檢

　　從19世紀末，中國第一臺電梯誕生上海，到如今，上海電梯擁有量已位居世界前列，其分布范圍、使用頻率也居于世界前列。長寧區質監局副局長徐毓敏告訴記者，很多家電或汽車等都有年限報廢制度，但電梯卻沒有，在保養得當的情況下，不少地方還以保持了古舊電梯的原貌為榮。由于電梯直接關系到載人安全，一旦發生危險，很可能會造成人身傷亡，而目前的住宅電梯均為廂式電梯，這對安全的要求就更高。

　　徐毓敏說：“近年來我們經常接到群眾舉報投訴，表示住宅電梯有安全隱患問題，比如有時門打不開了、有抖動現象、指示燈出故障等等。 ”

　　為此，長寧區質監局從2009年開始，探索一套電梯安全監察預判機制。在對全區內的電梯進行了普查后，確認共有7304臺，其中居民小區內已使用15年以上的住宅電梯共有359臺。為消除電梯安全隱患，自2009年起他們分批次對這359臺“高齡電梯”開展了安全節能風險評估，到去年為止，145臺電梯完成了評估，并基本完成了整改。今年，剩余的214臺15年以上住宅乘用電梯的安全節能風險評估工作已被納為長寧區實事項目，確保每臺電梯都“老有所養”。

　　兩成“高齡電梯”需徹底更新

　　據徐毓敏介紹，這套高耗能特種設備安全節能風險評估體系，包括硬件、維保、管理等三部分，不僅考量安全問題，也將節能、舒適等因素進行了考慮。比如電梯制動閥是否好用，鋼索繩有沒有磨損，乘坐時是否有抖動現象等因素全部被納入該體系中，而對 “高齡電梯”的要求已超過了普通的技術標準。

　　令人遺憾的是，根據這套體系“體檢”的結果，這些“高齡電梯”幾乎“全軍覆沒”，其中需要更新的達到20%，其余的也均要進行改造或是不同程度的大修、小修。

　　為什么15年以上 “高齡電梯”壞得這么厲害？難道15年是個坎嗎？長寧區質監局相關技術人員告訴記者，采用15年的指標是借鑒了北京地區之前的一次電梯 “體檢”，而在實際操作中發現，15年的“高齡電梯”的確問題多多。這主要是因為這批電梯多數生產于1995年之前，當時的電梯技術還不夠先進，存在硬件上的軟肋；另一方面當時建成的不少高層住宅中，一棟大樓兩到三臺電梯要為一層樓面10戶甚至15戶以上的居民服務，在超負荷運作下，電梯承擔的壓力與使用頻率也格外高。

　　“高齡電梯”維修資金難落實

　　在采用了風險評估的“體檢”體系后，不但實現了安全關口前移，變事后監察為事前預防，提高了行政監察效能，也進一步強化了公共安全節能監管的力度，提高了政府對“老齡化”住宅乘用電梯監管的科學性和針對性，又在一定程度上解決了業主委員會、物業、電梯公司各方信息不對稱的問題，為協調解決住宅電梯安全節能使用風險提供了依據、搭建了平臺。

　　不過，“體檢”中發現了種種問題，可一旦等到需要維修時，各種電梯安全問題和矛盾就會不斷顯現，成為電梯安全監察工作的難點和瓶頸。 “首先業委會要有維修基金，同時居民必須要統一意見，經三分之二以上討論通過才能進行基金的動用。 ”徐毓敏說，“但是在實際操作中，不少居住在低層和高層的居民對電梯問題的看法就不一樣了。 ”

　　整個問題的關鍵歸結于電梯維修資金的難落實。本是電梯設備老化，“該修修、該換換”的簡單事，卻因為維修資金牽涉業主委員會、物業等多方的利益和矛盾，一切都停頓了下來。 “雖然一紙封條可以不讓居民使用‘帶病電梯’，但實際又牽涉到二三十層樓的高樓中，有大量無法自行步行至樓下的老人或病人，根本不能封。 ”徐毓敏說。

　　多方建言提供一攬子解決方案

　　如何解決燃眉之急，確保居民出行安全呢？長寧區質監局會同街道、房管局等相關部門，為多個居民區近20臺存在安全隱患的“高齡電梯”協調解決了維修資金難落實的問題，并在此基礎上，形成制定了《長寧區消除住宅電梯安全隱患暫行辦法》。

　　為確保一定的可操作性，這一辦法經市質監局特種設備監察處的指導，由長寧區政府多部門反復琢磨、反復推敲，并在征求各方意見的基礎上，最終得到了普遍認同，并經區政府常務會議審議通過。辦法的出臺為切實解決“老齡化”住宅乘用電梯的安全監察難題、特別是存在安全隱患而維修資金不足或難以及時籌措的住宅乘用電梯提供了一攬子解決方案。

　　根據這一辦法，在維修資金有保障的情況下，實施緊急維修、改造、更新的，將根據相關規定，有關部門將敦促使用單位在15日之內完成電梯隱患整改工作。未建立首期專項維修資金或者專項維修資金余額不足首期籌集金額30%，無法實施整改的，業主應當按照國家和本市的相關規定、管理規約和業主大會的決定，及時補建或再次籌集資金。

　　對有嚴重安全隱患的電梯，確因短期內難以籌集資金、無法及時維修的，按照“申請有依據，還款有期限”的管理原則，依照“申請、審批、墊資、催討、還款”的政府先行墊資流程，落實資金，完成電梯隱患整改工作，確保居民人身安全。

　　政府墊資整修“帶病”老電梯

　　實施這一辦法后，一些難以短時間動用資金的居民小區迅速解決了“高齡電梯”的帶病上崗問題。

　　番禺路上某小區三棟樓共有8臺“高齡電梯”，全部“體檢”不合格。不少居民也反映，使用電梯過程中，經常發生夾人，或是忽然上升或下降的不正常運行情況。 “檢驗報告表示不合格，按道理應該立刻整改。 ”徐毓敏介紹說。盡管這個小區的維修基金多達七八百萬，但由于八年未成立小區業委會，這就遭遇了資金暫時不能動的問題。有關人員向記者介紹：“保障居民人身安全是首要解決的問題。在這種情況下，幾方協商后，由區里暫時墊資進行維修，待業委會成立后再解決還款問題，及時解決了電梯的隱患。 ”最后，七臺電梯花了半個月的時間，還有一臺電臺用了一個月的時間進行各種維修更新，總耗資20余萬元，全部整修完畢。

　　安順路上某小區共有11臺老電梯近期接受了一次全面“體檢”，結果也是全部不合格，其中有7臺還曾經修理過。該小區正面臨業委會新老交替的問題，他們的維修基金正在審計中，暫時無法動用。在多方商討之后，該小區采取的方案為由維修保養單位先行墊資，待資金審計結束后，再由使用單位及時還款。

　　專家表示，隨著近年來電梯設備性能的提高，以及高層住宅環境提升后電梯使用頻率的降低，今后 “高齡電梯”的老化率可能也會逐步降低。

　　特種設備設動態數據庫

　　電梯屬于特種設備，近年來特種設備也呈現出量大面廣、重點單位多、老化程度高、設備所處環境復雜、監管難度大等特點。一方面存在老舊住宅電梯的安全隱患問題，同時，地鐵、機場、主要商場自動扶梯也成為安全事故的“突發點”。此外，商務區、居民區的機械式立體停車庫也可能存在安全問題。今后，對包括各類電梯在內的特種設備安全監察工作還將以數字化的形式進行全面管理。

　　目前，已經在新華街道開展了特種設備引入第三方保險試點，同時還在新華街道啟動中心城區首個特種設備安全管理標準化試點項目。

　　在這個試點項目中，特種設備安全監察人員質監人員利用公共安全PDA(個人數字助理)檢查服務管理系統，只需輕輕一刷，特種設備使用單位的檢查信息就一目了然。憑借平臺統計、使用分析功能，既能掌握每個單位在各個階段落實安全工作的情況，又便于了解工作人員的工作量及工作覆蓋面，還能快速分析整個社區的安全形勢和規律。若發現安全隱患，經過記錄、拍照取證、登記接待人員、確定復查時間等操作，PDA將該條記錄顯示為紅色狀態。當再次檢查確認已整改后，上傳復查記錄，PDA系統將紅色記錄變為正常記錄。

　　利用特種設備動態數據庫，可以對超期或不合格設備及時報警并督促整改，同時還能將使用單位的不誠信行為記錄在案并輸入特種設備動態管理系統。在網絡平臺上，發揮網上手機傳呼、網上備案審批、網上互聯互動的作用，提高監察效率。