滬房物業〔2025〕47號

關于印發《關于進一步加強既有住宅電梯使用安全管理工作的實施方案》的通知

各區住房保障房屋管理局、市場監督管理局，各有關單位：

??現將《關于進一步加強既有住宅電梯使用安全管理工作的實施方案》印發給你們，請結合本地區實際，認真組織實施。

??市住房城鄉建設管理委

??市房屋管理局

??市市場監管局

??2025年4月3日

??（此件公開發布）

關于進一步加強既有住宅電梯使用安全管理工作的實施方案

??住宅小區電梯安全運行，關系市民群眾生命財產安全。為進一步強化住宅電梯運行安全管理，消除老舊電梯安全使用隱患，保障“垂直交通生命線”安全，根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國特種設備安全法》《物業管理條例》《上海市住宅物業管理規定》《上海市電梯安全管理辦法》等法律法規和相關政策文件，按照市領導關于切實解決住宅小區電梯運行安全的指示精神，現就加強本市既有住宅電梯使用安全管理工作，制定本實施方案。

??一、工作目標

??老舊住宅電梯安全評估制度進一步健全，評估工作滾動實施全面覆蓋；住宅電梯使用安全監管進一步強化，使用安全管理水平顯著提升；業主主體責任進一步夯實，修理改造更新義務履行到位；支撐保障機制進一步完善，社會共治格局逐步形成；信息技術應用進一步擴大，智慧賦能加快實現；住宅電梯使用安全管理長效機制進一步健全，市民群眾電梯乘用的獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

??二、主要任務

??（一）健全老舊電梯安全評估制度

??1.推動電梯安全評估納入城市體檢指標體系

??將老舊住宅電梯安全評估納入城市體檢的指標體系，通過列入區政府重點工作等機制，對投入使用滿15年的老舊住宅電梯，滾動實施全覆蓋安全評估，為老舊住宅電梯隱患治理做好技術支撐。加強部門聯動，按季度梳理12345、962121熱線市民反映故障較為集中的電梯，優先安排安全評估。

??2.完善安全評估與電梯檢驗銜接機制

??進一步深化研究電梯定期檢驗與安全評估并軌實施的可行性，探索將使用滿15年以上的老舊住宅電梯定期檢驗結果納入安全評估，減少重復工作，消除居民疑慮，提高管理效能。建立評估信息共享和風險提示機制，將評估結果報送市場監管部門的同時，抄送市房屋管理部門、各區人民政府及屬地街鎮和居民委員會、業主委員會。

??（二）強化業主主體責任落實

??1.強化法規政策宣傳教育引導

??以新修訂的《上海市電梯安全管理辦法》實施為契機，加大法規宣傳力度，向市民群眾普及電梯乘用安全相關知識，強化業主主體責任意識，幫助業主更好理解、支持電梯安全使用管理各項工作，履行業主義務，促進本市電梯使用安全管理水平整體提升。

??2.強化業主義務履行督促約束

??實施“最嚴格”監管，針對電梯故障嚴重影響運行安全的情形，堅決依法責令停運，督促業主落實主體責任，依法依約實施修理改造更新。探索建立住宅專項維修資金續籌個人信用制度。

??（三）推動隱患電梯修理改造更新

??1.建立隱患清單抄告機制

??市市場監管部門要根據安全評估結論和監管實際，分區建立屬地“問題電梯”臺賬清單，抄送各區，明確隱患整改任務要求和時間節點，督促各區組織推進落實隱患整改，并重點跟蹤老舊電梯安全評估后續整改情況，健全工作推進情況通報制度。

??2.實施隱患問題銷項管理

??各區要根據“問題電梯”臺賬清單，建立銷項管理工作機制，依法指導督促業主大會、業主委員會依法落實業主主體責任，動用住宅專項維修資金實施修理改造更新，排除電梯使用安全隱患。

??3.強化依法分類監管措施

??對接安全評估結論，分類實施隱患治理。對安全評估意見中存在Ⅰ類風險需立即整改的電梯，要堅決依法責令停止使用，督促業主落實電梯使用安全主體責任，依法動用維修資金實施修理改造更新；對安全評估意見中存在Ⅱ類風險的電梯，要綜合研判提出解決方案和風險防控措施，降低風險、排除隱患。

??4.完善理順更新改造流程

??針對電梯更新改造專業性強、涉及主體多，健全安全評估、結論解讀、方案制定、價格咨詢、更新（改造）申請、工程實施、監督檢驗、投入使用等工作機制。同時，優化業務流程，提升工作效率，對于既有住宅更新電梯將監督檢驗周期從15個自然日縮短至5個工作日。

??（四）提升電梯維護保養水平

??1.建立電梯維保信用評價制度

??建立健全電梯維保行業信用管理體系，加強電梯維保企業和從業人員管理，完善過程監管和行為管理。全面推廣住宅電梯維保合同備案，完善電梯設備、維保單位和維保人員的綜合信用評價體系，推動形成以維保效果為導向的市場化定價，營造質價相符、優質優價的良性競爭環境，促進行業健康規范發展。同時，對影響電梯安全的相關主體行為實行“零容忍”，嚴肅查處出具虛假電梯維護保養記錄，擅自轉包、分包或者變相轉包、分包電梯維護保養業務，將不符合規定的零部件用于電梯維護保養等違法行為。每年公布本市電梯維保質量與信用評價較差單位名單，通報房屋管理部門，依法向社會公開。

??2.強化信用評價結果應用

??房屋管理部門要進一步加強與市場監管部門對接，依據其公布的電梯維保質量與信用評價較差單位名單，在市物業管理行業協會網站同步公布相關信息，為業主、物業服務企業選擇電梯維保單位提供參考。進一步強化電梯日常運行維保和物業行業監管，督促物業服務企業切實履行電梯使用安全隱患的發現、報告職責，擇優遴選電梯維保單位并經業主委員會同意后確定委托維保協議，充分保障業主知情權、管理權。

??3.提升維保行業整體水平

??鼓勵國有企業、頭部企業等擔負起社會責任，在電梯維保質量、安全管控等方面發揮“頭雁效應”。探索推廣電梯原廠維保、全包維保、按需維保模式，促進電梯維保從“重維保過程”向“重維保效果”轉變，全面提升電梯維保質量。制定出臺住宅電梯維保合同示范文本，探索建立住宅電梯維保合同備案機制。引導在電梯維保合同中約定維保單位失信退出條款，健全失信懲戒機制，逐步清退一批管理亂、能力弱、信用差的企業。定期公布本市住宅電梯平均維保價格，推動電梯零部件價格公示，加強電梯修理改造過程信息公開。選樹一批“信用好、實力強、經驗足、服務優”的電梯維保單位，引導業主擇優選擇，不斷提高維保市場規模效應。

??（五）著力推進安全智慧賦能

??1.全力推進智慧電梯全覆蓋

??將住宅電梯配備遠程監測裝置納入區政府重點工作，結合本市電動自行車全鏈條安全監管工作，推進帶有電動自行車智能阻止功能的遠程監測裝置，到2027年底，力爭實現住宅電梯遠程監測全覆蓋。依托住宅電梯遠程監測，健全風險預警機制，開展預防性保養。按照“隨申碼”城市服務統一標準，深化拓展智慧電梯碼功能，將智慧電梯碼打造成電梯生產、使用管理、維護保養、檢驗檢測、監督檢查、公眾監督的“一碼通識”入口，實現電梯信息查詢、故障報警、應急求援、投訴舉報等功能。

??2.完善智慧電梯平臺建設

??拓展豐富智慧電梯應用場景，建設完善電梯安全管理的賦能載體。充分發揮智慧電梯平臺大數據樞紐優勢，全面提升“觀、管、防”功能，做到觀全域、管到位、防得了，實現態勢提前感知、風險實時預警、任務智能派單、事件高效處置。強化智慧電梯平臺對基層監管和相關主體應用的賦能作用，實現市、區、所三級聯動，案源線索推送，違法證據固定，事件閉環管理等功能，為基層減負，提升監管效能。

??3.拓展智慧電梯平臺功能

??建立健全電梯全生命周期管理機制，推進“智慧電梯”平臺建設與“智慧物業”系統對接，織密電梯安全管理“一張網”。將智慧電梯應用場景逐步擴展到檢驗檢測、維保質量、風險預警、行為監督、信用監管等方面。同時，加大智慧電梯碼宣傳力度，提高公眾知曉度，努力將智慧電梯碼打造成電梯信息公示平臺、公眾監督渠道和安全宣傳陣地。完善智慧電梯公眾監督功能模塊，暢通公眾監督評價渠道，引導公眾參與電梯使用管理監督，廣納群言、廣集眾智、廣謀良策。

??（六）加強隱患治理經費支撐

??1.完善經費支持政策

??充分發揮住宅專項維修資金在老舊住宅電梯修理更新改造中的積極作用。在部分區前期探索出臺激勵業主實施修理改造更新政策的基礎上，按照“市級指導、以區為主、分類支持、有限激勵”的原則，各區可通過適當補助等方式，推動隱患電梯安全評估和修理改造更新。

??2.拓寬資金支持渠道

??用好超長期特別國債支持老舊住宅電梯更新改造政策。用好產業支持政策，支持電梯企業增資擴產，提供“質優價低”產品，進一步滿足居民電梯更新需求。對實施電梯更新但住宅專項維修資金不足的，完善政策支持，允許按規定提取住房公積金賬戶內的存儲余額用于支付業主實際承擔的電梯更新分攤費用。

??3.嚴格資金使用監管

??優化完善專項維修資金使用的工程審價、財務審計和程序審核，即“三審”制度。重點對電梯修理改造更新工程費用超過5萬元的，指導督促業主大會、業主委員會聘請專業審價機構進行審價把關，嚴格規范大額維修資金使用。同時，進一步完善住宅小區維修資金、公共收益等相關經費年度審計和換屆審計等制度，出臺審計工作指引，進一步加大電梯修理改造更新涉及專項維修資金使用的監管力度。

??三、保障措施

??市住房城鄉建設管理、房屋管理、市場監督管理等部門加強政策協調、工作銜接，切實擔負起既有住宅電梯使用安全管理工作的組織協調和督促指導責任。各區人民政府要加強組織領導，強化住宅電梯運行安全工作監督和管理，進一步明確有關部門職責分工，形成工作合力，共同破解難題，梳理形成群眾身邊的“問題電梯”臺賬清單，重點對涉及民生的電梯安全隱患加強指導管理，消除老舊住宅電梯安全風險隱患，確保住宅小區安全運行。