調整經濟結構迫切需要企業轉型升級。近幾年來,各級政府為促進企業轉型升級出臺了不少政策措施,包括:設立轉型升級專項資金項目,評選創新示范企業、智慧建設重點示范工程,下達年度重點技術創新項目計劃、智能化改造項目實施計劃等等。綜合評價這些政策措施,雖然起到了一定的引領作用,但總的來看政策精準度不強、效率不高、覆蓋面不廣。

究其原因,在于政府很難真正了解企業真實的發展狀況和發展需要,也很難準確把握市場的變化,以行政方式“外行指導內行”,不但浪費了行政資源、容易滋生腐敗,也有可能破壞企業公平競爭的發展環境。

行業協會、商會是同行企業自己的組織,能夠深刻而敏銳地察覺到所處行業的生存狀態、存在問題、潛在危險和發展前景,對行業內不同企業的管理水平、技術儲備和核心競爭力水平等情況非常熟悉。但在現實中,卻往往被排除在促進企業轉型升級的制度設計之外,難以發揮特有的優勢。

在引導參與企業轉型升級的過程中,應該讓行業協會、商會走上前臺,政府鼓勵這些組織發揮主導作用,規范他們的組織行為。因此建議:

將政府評價企業或影響企業發展方向的行政行為,逐步轉移給行業協會、商會。轉變政府職能的關鍵就是將“市場的事交給市場去做”。當前可以考慮選擇一些經濟發展基礎較好的地區進行試點。將政府安排的轉型升級資金等涉企資金項目的申報、評價、發放工作,各級各類涉企評優獎勵工作,企業評價、產品評價、認證等工作轉移給相關行業的行業協會、商會執行,政府做好監督和規范工作。在制定重點技術創新計劃、智能化改造項目計劃等有關企業轉型升級計劃時,可以采用委托研究或購買服務等方式,由行業協會商會起草計劃草案,經政府有關部門確認后頒布執行。部分具備條件的地區,還可以賦予行業協會一定的執法權,規范行業內企業違反行規的行為。

精心設計和完善行業協會、商會的評價機制。首先,對全國各級各類的行業協會商會進行清查。其次,根據清查結果,對行業協會、商會進行評價,制定某一時間段內的政府授信行業協會、商會目錄,并將授信標準和授信結果向社會公示。第三,對具體工作流程進行設計,制定可操作的法律法規和政策措施,保持授信行業協會、商會或第三方中介組織的有效流動,通過按不同時間階段授信、同時授信不同的社會組織、鼓勵中介組織市場競爭等方式,促進行業協會商會健康發展。經過多年的努力,通過市場競爭和政府培育,力求依托行業協會商會,建立起行業內的“標準普爾”性質的社會組織,提供全社會認可的專業服務,建立起具有國際水準的行業評價品牌。

建立行業協會商會信用評價、信息保密和失信懲戒機制,加強政府對行業協會商會的監督與管理。政府以行業協會、商會提供的數據信息為依據制定行業政策,應簽訂保密協議。一旦出現行業協會商會失信、造假、泄密等行為,造成政府和社會損失,應啟動懲戒機制。除相應的法律程序之外,可以考慮將相應行業協會商會或者企業列入政府制定的失信黑名單,將責任人員列入失信人員黑名單,并向社會公布,讓失信者為其行為付出代價。