一邊是住在高層、行動不便的老人上下樓出行難，另一邊則是居民對加裝電梯的意見難統一、資金出處難，在老舊小區居家養老的老年人“爬梯之痛”該怎么解決？

“作為人口大省，四川的老齡化程度也居于全國前列，無電梯多層建筑的老舊小區中，老年人的居住率頗高。”省人大代表李伊林說，居家養老是我國當前和今后相當長時期的主要養老方式，但“爬梯之痛”成為老齡化社會的突出難題，空巢老人和失能老人的困境進一步凸顯了無電梯老建筑中老人們的無助，“既有住宅加裝電梯是一項重要的惠民工程，能有效解決老年人上下樓的出行問題，緊急時刻電梯還是老人們的生命通道。”

省人大代表、雅安市人大常委會主任李伊林等15位人大代表聯名提出了《關于推進既有住宅加裝電梯立法工作的議案》，建議通過立法進一步明確家裝電梯事項的法律依據、整合加裝電梯審批程序，并明確電梯加裝費運和運行、維修費用及財政支持機制分攤議定程序。

難在哪里？

難以議定是重要原因

記者了解到，在老舊小區加裝電梯其實并不是一件新鮮事。為推動既有住宅加裝電梯工作，四川省住建廳等部門在2015年、2016年就陸續聯合印發了《四川省既有建筑電梯增設指導意見》及《關于對既有住宅電梯增設項目實行以獎代補的通知》，成都、雅安等市也制發了相應文件。

“但總體而言，電梯加裝工作推動并不理想。”李伊林等人大代表們經過多次專項調研發現，加裝電梯事項難以議定是其中重要原因。

比如說，成都、深圳、南京等地規定，加裝電梯事項應經本棟（梯）房屋專有部分占本棟（梯）總建筑物總面積三分之二以上的業主、且占本棟（梯）業主總人數三分之二以上的業主同意。“在實際工作中，一、二層業主因采光、通風、通行等原因反對意見較大，有的給予補償也不同意加裝。”

李伊林告訴記者，不單單是一、二層業主反對，住在高層的個別年輕人也覺得“爬樓梯還能鍛煉身體”而反對加裝電梯，這些都成為了推動電梯加裝工作順利展開的主要遲滯因素。

誰來決定？

“物權法相關規定是依據”

在李伊林看來，推進既有住宅加裝電梯立法將從根本上解決電梯加裝事宜的議定問題，為此，他和其他14名人大代表也對立法的可行性進行了論證及調研，“《中華人民共和國物權法》第七十條規定，業主對建筑物專有部分以外的共同部分享有共有和共同管理的權利，第七十六條對改建、重建建筑物及其附屬設施事項的決定程序作出了規定。”在李伊林看來，物權法的相關規定是開展既有住宅加裝電梯立法的重要法律依據。

同時，2017年6月，國務院辦公廳出臺的《關于制定和實施老年人照顧服務項目的意見》明確要求加強社區、家庭適老化設施改造，優先支持老年人居住比例高的住宅加裝電梯等。“多層住宅加裝電梯已經在全國部分城市試點，四川也選取自貢、達州作為試點城市探索推進既有住宅電梯增設項目，并實行以獎代補，實際加裝工作中已有不少成功案例，遲滯工作開展的因素業已凸顯。”李伊林告訴記者，開展既有住宅加裝電梯立法已經具有政策及實踐依據。

那么，如何通過立法解決電梯加裝事宜的議定問題？在李伊林等15位人大代表提交的議案中提出，《中華人民共和國物權法》第七十六條對業主共同決定事項的程序已經做出了規定，“既有住宅加裝電梯事項應經本棟（梯）房屋專有部分占本棟（梯）總建筑總面積三分之二以上的業主、且占本棟（梯）業主總人數三分之二以上的業主同意。”

另外，李伊林表示，通過立法還可以盡量減少審批部門和審批環節，通過提供“一站式”服務、聯合審批等形式，方便群眾，提高審批效率，推動工作開展。“這在全國已有先例，上海在電梯加裝工作中通過程序整合，審批環節已由46個縮減至15個，涉及部門減少至4個”。

誰來維護？

“綜合多種因素分攤”

在李伊林等15位省人大代表看來，立法不僅將解決既有小區加裝電梯難議定的問題，還將解決電梯加裝費用籌集問題、電梯權屬以及后續運維等等問題。

在議案中的主要制度設計上明確，所加裝的電梯屬于所在棟（梯）全體業主共同共有，對增設電梯的費用及后期運行、保養、維修等費用的分攤方案，業主可以綜合所在樓層、臺階數等因素分攤。一樓業主可以不享有所有權，不參與相關費用分攤，還可得到適當補償，但具體方案由相關業主會議按照規定程序議定。

同時，立法將明確電梯加裝可以依法申請提取使用相應住宅專項維修基金和住房公積金。通過立法還將明確預算對加裝電梯的投入機制，并適當提高補助標準。“相關業主利益因加裝電梯受到影響的，盡可能通過友好協商解決，但經反復溝通協商無法達成補償協議時，可通過第三方的鑒定評估程序科學確定因加裝電梯所產生的利益受損程度，據以確定補償方案。”李伊林說。