老舊小區(qū)加裝電梯是個(gè)“老大難”問題，常因業(yè)主意見不一而擱置。2016年北京啟動(dòng)既有住宅增設(shè)電梯試點(diǎn)工作以來，豐臺(tái)區(qū)張儀村豐儀家園已加裝43部。豐儀家園成功破解難題，“法寶”在村黨總支發(fā)揮作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，贏得群眾支持。那么，豐儀家園的做法又該如何推廣？

走進(jìn)豐儀家園小區(qū)，青灰色的外掛電梯格外顯眼。73歲的張景榮老人按動(dòng)電梯按鈕，幾秒鐘便上到五樓的家中，老人高興地說：“以后我們老年人再也不用為爬樓發(fā)愁了！”

豐儀家園位于北京市豐臺(tái)區(qū)盧溝橋鄉(xiāng)張儀村，是一個(gè)回遷小區(qū)。2000年，張儀村納入首都綠化隔離地區(qū)舊村改造項(xiàng)目，改造后的回遷小區(qū)分兩期建設(shè)，一期為10棟六層以下住宅，按當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)并未配套建設(shè)電梯。時(shí)光推移，問題顯現(xiàn)，首要的就是老年人、行動(dòng)不便人員上下樓難。“我們做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，剛?cè)胱r(shí)，老年人不到200人，可如今，老年人增至500余人，還有60名行動(dòng)不便的村民。”張儀村黨總支書記吳學(xué)民說。

怎么解決？加裝電梯——說起來容易，辦起來可真難。

“單元業(yè)主全部同意”，協(xié)調(diào)難是一道坎

記者在豐儀家園看到，加裝的電梯利用原來樓道的外側(cè)空間，而電梯入口均設(shè)在半層處，這樣電梯不會(huì)影響任何一戶的通風(fēng)和采光。電梯運(yùn)行噪音大不大？家住一層的何敏娟說，裝了電梯之后不僅不吵反而比以前安靜了。以前樓道有聲控?zé)簦l進(jìn)來都跺一腳，現(xiàn)在都走電梯，樓道反而安靜了。

2016年，北京啟動(dòng)既有住宅增設(shè)電梯試點(diǎn)工作，對(duì)納入試點(diǎn)范圍的住宅樓房，市財(cái)政按照加裝電梯購置及安裝費(fèi)用的40%進(jìn)行補(bǔ)貼，最高不超過24萬元/臺(tái)。截至目前，全市試點(diǎn)已完成安裝并投入使用電梯45部，其中豐儀家園就占了43部。

據(jù)介紹，2010年，《關(guān)于北京市既有多層住宅增設(shè)電梯的若干指導(dǎo)意見》出臺(tái)，根據(jù)意見，住宅增設(shè)電梯需由本樓業(yè)主根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》的規(guī)定共同決定，“應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意”。這也是人們通常提到的“三分之二原則”。

然而，該意見同時(shí)規(guī)定，應(yīng)征得因增設(shè)電梯后采光、通風(fēng)和噪聲受到直接影響的本單元業(yè)主的同意。實(shí)際上，這賦予了業(yè)主對(duì)于增設(shè)電梯工作的“一票否決權(quán)”。

2016年，北京市出臺(tái)了《既有多層住宅增設(shè)電梯試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，依然保留了這一條款。“本單元業(yè)主全部同意”原則成為實(shí)際工作推行的主要障礙，特別是一些低層住戶，常以遮光、噪音等理由拒絕，甚至有的會(huì)提出蓋違建、要車位等要求，“協(xié)調(diào)難”成為最大一道坎，最終導(dǎo)致老樓增設(shè)電梯惠民之舉難以實(shí)行。

朝陽區(qū)潘家園一棟老樓已率先立項(xiàng)，甚至開始了改移管線，但最終還是停了下來。住在一層的住戶黃阿姨的觀點(diǎn)頗有代表性：“加裝電梯我們也用不上，還會(huì)影響通風(fēng)采光。作為業(yè)主，其物權(quán)應(yīng)該平等受法律保護(hù)，絕大多數(shù)業(yè)主同意也不是侵犯我們合法權(quán)益的理由。”

平時(shí)就得下繡花功夫，不能“臨時(shí)抱佛腳”

裝電梯，常常是高層住戶急切盼望，低層住戶堅(jiān)決抵制，這個(gè)難題張儀村是怎么解決的？

記者在張儀村采訪，并沒有聽到低層住戶阻撓施工或者高層住戶逼迫低層住戶同意簽字的事情。原因何在？盧溝橋鄉(xiāng)黨委書記李春生總結(jié)了三點(diǎn)：一是村級(jí)組織有凝聚力、戰(zhàn)斗力，群眾充分信任；其次，實(shí)施方案科學(xué)合理，對(duì)低層住戶的影響降到了最低；第三，創(chuàng)新融資渠道，村集體主動(dòng)承擔(dān)修建費(fèi)用，讓許多經(jīng)濟(jì)不寬裕的住戶打消顧慮。

2015年，張儀村組織召開村民代表會(huì)研究開展綜合改造。每15名村民選出1名代表，把意見反映到村民代表大會(huì)，再把村民代表大會(huì)的決議反饋給村民。“針對(duì)少數(shù)低層住戶的抵觸心理，張儀村組織村兩委干部、全體黨員、村民代表分戶包區(qū)，深入村民家中了解情況，先后6次調(diào)整施工方案。”張儀村原黨總支書記姜志強(qiáng)說。

改造工程采取了先試點(diǎn)后推廣的方案，先加裝1部電梯讓群眾體驗(yàn)，村民滿意后在全小區(qū)推廣。項(xiàng)目實(shí)施中，采納群眾建議，注重細(xì)節(jié)，不斷優(yōu)化改進(jìn)設(shè)計(jì)方案。比如，一些老年人暈高，就放棄原有觀光梯設(shè)計(jì)，采用封閉式轎廂梯；為方便輪椅進(jìn)出，增寬電梯門。

改造項(xiàng)目還同步提升了小區(qū)整體環(huán)境，包括地下空間綜合整治、節(jié)能改造、停車位規(guī)整和補(bǔ)建充電樁、增加坡道和扶手等11個(gè)改造項(xiàng)目，受到了小區(qū)住戶的歡迎。

“繡花功夫重在平時(shí)，一個(gè)好的村級(jí)組織，只有在日常工作中為群眾辦實(shí)事、好事，才會(huì)真正贏得群眾的信任和支持。”吳學(xué)民感慨地說，“現(xiàn)在的工作，黨員群眾365天都在為我們打分、投票！平常不努力，難題來了臨時(shí)抱佛腳，群眾不買賬！”

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜探索合適模式

“要從豐儀家園改造工作中總結(jié)出具有普遍指導(dǎo)意義的經(jīng)驗(yàn)，力爭在增設(shè)電梯等老舊小區(qū)改造難點(diǎn)問題上有所突破。”北京市人大常委會(huì)副主任牛有成在張儀村調(diào)研時(shí)說。

北京試點(diǎn)小區(qū)老樓完成電梯安裝并投入使用的，除了豐儀家園，還有東城區(qū)和平里一區(qū)4號(hào)樓4單元、海淀區(qū)大柳樹路5號(hào)院6單元。與張儀村村集體出資的模式不同，這兩處電梯均采取“代建租用”模式，通俗地講就是“租賃式電梯”，即全單元業(yè)主委托一家公司為實(shí)施主體，先與公司簽訂委托和服務(wù)協(xié)議，公司負(fù)責(zé)電梯加裝的前期手續(xù)、建設(shè)費(fèi)用、設(shè)備選定和安裝等相關(guān)事宜。電梯投入使用后，根據(jù)樓層和具體情況，公司向業(yè)主收取服務(wù)費(fèi)。這種模式的優(yōu)勢在于業(yè)主前期投入資金較少，電梯養(yǎng)護(hù)等問題都由公司全程負(fù)責(zé)。

北京市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，在已經(jīng)完成安裝的小區(qū)中，基層黨組織和村委會(huì)、居委會(huì)都發(fā)揮了重要作用，未來計(jì)劃進(jìn)一步發(fā)揮基層組織的積極作用，引導(dǎo)居民盡早就加裝電梯方案達(dá)成一致。同時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，并積極引入社會(huì)資本，推動(dòng)形成加裝電梯管理服務(wù)市場化機(jī)制。

北京市人大代表段淑珍認(rèn)為，豐儀家園的工作模式更適合在具備條件的集體經(jīng)濟(jì)下推廣。豐臺(tái)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在下階段工作中，豐臺(tái)區(qū)將認(rèn)真總結(jié)豐儀家園安裝電梯的做法，形成可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，逐步在全區(qū)進(jìn)行推廣。今年，將在蓮花池西里6號(hào)院、小瓦窯村、東高地梅源里、菊源里等老舊小區(qū)加裝電梯107部。