廣州試行社區(qū)居民協(xié)商“議事制” 社區(qū)大事協(xié)商解決 鄰里糾紛也可搞掂
“1987年蓋的老房子，沒(méi)有電梯，空巢老人心臟病突發(fā)，差點(diǎn)因?yàn)橄虏涣藰菗尵炔贿^(guò)來(lái)。不過(guò)現(xiàn)在加裝了電梯，出入的麻煩事不再有，樓價(jià)也不斷在上漲！”家住廣州市海珠區(qū)廣重社區(qū)的退休職工楊林珠喜滋滋地說(shuō)。
加裝電梯是不少舊樓高層居民很樂(lè)意的大好事，但因?yàn)樾枰?jīng)2/3以上的業(yè)主同意，上下層之間很難取得統(tǒng)一意見(jiàn)，加裝事宜提起后?！翱ぁ?，甚至鬧出鄰里糾紛。那廣重社區(qū)加裝電梯是怎么解決的呢？楊林珠介紹說(shuō)，目前廣州推行的“社區(qū)居民協(xié)商”制度起到了“潤(rùn)滑”和“助推”的作用，社區(qū)在居委會(huì)的主持下建起“居民議事廳”，社區(qū)大事都由居民在這個(gè)平臺(tái)上協(xié)商解決。到現(xiàn)在為止，廣重社區(qū)40多棟舊樓已有超30棟解決了加裝電梯的老大難問(wèn)題。而廣州試行社區(qū)居民協(xié)商制度后全市已推動(dòng)舊樓加裝電梯410部。
廣重社區(qū)位于海珠區(qū)沙園街，居民大多數(shù)是原廣州重型機(jī)械廠的職工，這些樓房都沒(méi)有電梯。
“沒(méi)有電梯的苦處，簡(jiǎn)直太多了。”楊林珠說(shuō)可以隨便舉例子。幾年前，他住的樓房3樓鄰居突然心臟病發(fā)作，已經(jīng)不會(huì)動(dòng)了，鄰居和老伴兩個(gè)空巢老人住在一起。老伴根本抬不動(dòng)，打了120也沒(méi)那么快來(lái)，只好跑到8樓找同一個(gè)廠的楊林珠幫忙。楊林珠急忙跑下去，幫忙把病人抬到一樓，等到救護(hù)車(chē)就趕緊送院，將人搶救了回來(lái)?！跋胂攵己笈?，如果沒(méi)有電梯，住在八、九樓的若是出點(diǎn)什么危險(xiǎn)救治起來(lái)都很困難。”
廣重社區(qū)居委會(huì)主任鐘燕媚說(shuō)，該社區(qū)常住人口有11350人，老人很多，60歲以上老人就有3500多人，其中80歲以上高齡長(zhǎng)者也有500多人。老人爬樓梯出行有諸多不便，疾病突發(fā)時(shí)沒(méi)有電梯更加要命。
不過(guò)，從2013年年底開(kāi)始廣重社區(qū)舊樓加裝電梯事宜開(kāi)始有突破性進(jìn)展，最早裝電梯的一棟樓就是楊林珠住的那一棟。
“我們加裝的是觀光梯，外墻是玻璃的，不影響觀瞻，鄰近住戶(hù)的通風(fēng)采光也基本沒(méi)影響。”楊林珠帶著記者去體驗(yàn)了一把加裝的電梯。電梯位于居民樓單元入口，一梯兩戶(hù)，電梯的位置離房子有一段距離，加建了一個(gè)走道直通電梯口。電梯口離住戶(hù)家門(mén)口有好幾米，出入不會(huì)影響到住戶(hù)。坐上電梯，幾十秒時(shí)間就到了楊林珠所住的八樓。楊林珠開(kāi)心地說(shuō)，平時(shí)站在走道上還能遠(yuǎn)望廣州塔，景觀更好。
有了電梯后出行方便，幸福感更強(qiáng)。楊林珠說(shuō)加裝電梯采取的是住戶(hù)分?jǐn)傎M(fèi)用的辦法，按照樓層和居住面積不同來(lái)確定分?jǐn)偟谋壤?。他住?樓，面積91m2，加裝出資6.5萬(wàn)元，他同樓層的鄰居房子小一點(diǎn)，出了5.5萬(wàn)元。低樓層的住戶(hù)出錢(qián)就少很多，2樓住戶(hù)只需要出8000元。加裝電梯后，舊樓的“身價(jià)”也在扶搖上升。2007年時(shí)一套舊房出價(jià)16萬(wàn)元，而到現(xiàn)在社區(qū)房?jī)r(jià)已近3萬(wàn)元一平方米，還很少放盤(pán)。
最大難點(diǎn)：低層住戶(hù)想法多意見(jiàn)大
楊林珠直言，舊樓加裝電梯絕對(duì)不是容易的事，最大的困難就是居民觀念不統(tǒng)一，導(dǎo)致上下層矛盾大。
“以我們的那棟樓來(lái)說(shuō)，樓上的住戶(hù)積極擁護(hù)加裝電梯，但低樓層的居民想法就比較多，反對(duì)的聲音很大?！睏盍种檎f(shuō)，一樓的住戶(hù)意見(jiàn)最大，覺(jué)得加了電梯他享受不到好處，擔(dān)心加建的話(huà)影響采光和通風(fēng)，也不利風(fēng)水。盡管物業(yè)承諾可以采取技術(shù)性手段避免上述情況，但一樓業(yè)主也不答應(yīng)，稱(chēng)加裝的話(huà)要補(bǔ)償10萬(wàn)元，否則就去阻撓施工。規(guī)劃局來(lái)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)后出了加裝電梯的技術(shù)性公示，還有業(yè)主反對(duì)，說(shuō)規(guī)劃局違規(guī)操作。
按照有關(guān)規(guī)定，舊樓加裝電梯應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單元或者本幢房屋專(zhuān)有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主，且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意。楊林珠說(shuō)，“因此說(shuō)，做通鄰里間的思想工作，化解矛盾，這就是攻破加裝電梯難題的關(guān)鍵?！?/p>
解決難題：建“議事廳”居民協(xié)商推進(jìn)
廣重社區(qū)居委會(huì)主任鐘燕媚總結(jié)經(jīng)驗(yàn)說(shuō)，以前加裝電梯主要靠業(yè)主和物業(yè)公司協(xié)商推進(jìn)，但物業(yè)很難去說(shuō)服業(yè)主，很多業(yè)主都認(rèn)為“我出錢(qián)養(yǎng)著物業(yè)，物業(yè)還來(lái)管我？！”業(yè)主各有利益考慮，觀點(diǎn)不一還容易加劇鄰里矛盾。
廣重社區(qū)加裝電梯能推進(jìn)，社區(qū)的居民協(xié)商制度幫到不少忙。記者從廣州市民政局獲悉，廣州從2015年11月在16個(gè)街（鎮(zhèn)）、20個(gè)社區(qū)啟動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商試點(diǎn)，目的就是建立“社區(qū)事務(wù)由居民自主協(xié)商解決”的制度。試點(diǎn)社區(qū)在居委會(huì)建立“議事廳”，由居委會(huì)牽頭，居民代表、物業(yè)公司、社區(qū)民警等一起參與社區(qū)事務(wù)的商議。
“有了議事廳，社區(qū)居民有矛盾時(shí)就有坐下來(lái)商量解決的地方?！睏盍种檎f(shuō)，他所在的樓棟最后加裝了電梯也是因?yàn)橥ㄟ^(guò)協(xié)商的方式說(shuō)服了低層業(yè)主。業(yè)主提出補(bǔ)償10萬(wàn)元，社區(qū)承諾先安裝，如果以后政府出臺(tái)相關(guān)加裝電梯的補(bǔ)償意見(jiàn)再按規(guī)定補(bǔ)償。最后低層業(yè)主同意了。
目前進(jìn)度：已建成協(xié)商議事平臺(tái)184個(gè)
截至目前，廣重社區(qū)已有25棟樓房加裝了電梯，有2臺(tái)電梯正在加裝中，還有幾臺(tái)正在推進(jìn)，即超過(guò)30棟樓宇解決了加裝電梯問(wèn)題。同樣通過(guò)居民協(xié)商制度推動(dòng)舊樓改裝電梯的還有天河區(qū)的旭景社區(qū)，旭景社區(qū)的5棟樓都已改裝了電梯。
居民協(xié)商議事有明確工作流程——實(shí)行“一事一議”，確定議題后，就在社區(qū)公示，安排會(huì)議時(shí)間，每次會(huì)議只要過(guò)半人數(shù)同意就可形成決議，決議的實(shí)施情況會(huì)在社區(qū)公示，執(zhí)行情況接受居民監(jiān)督。廣州市民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前社區(qū)協(xié)商的36個(gè)試點(diǎn)單位已建成協(xié)商議事平臺(tái)184個(gè)。試點(diǎn)一年多，民主協(xié)商解決社區(qū)廣場(chǎng)管理、寵物管理、停車(chē)難等熱點(diǎn)問(wèn)題6779個(gè)，推動(dòng)舊樓加裝電梯410部。
