民政部1月發(fā)出：《關(guān)于做好地方行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤第二批試點工作的通知》，中國電梯協(xié)會在列，按文件規(guī)定將于9月底全部完成脫鉤。另外，與電梯相關(guān)的同屬于住房城鄉(xiāng)建設部歸口管理的中國建設工程造價管理協(xié)會、中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會、中國物業(yè)管理協(xié)會、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會也作為第二批試點單位要求9月完成脫鉤。

新電梯中國網(wǎng)編輯了解到，相關(guān)協(xié)會已于年初收到文件通知，已多次參加行業(yè)協(xié)會脫鉤指導會議，對文件精神及具體做法已經(jīng)了解，明確脫鉤重點任務及執(zhí)行要點，各相關(guān)協(xié)會將按要求于9月底全部完成脫鉤。

一、行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤的重大意義

實行行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，是黨的十八屆二中、三中全會確定的一項重要改革任務,是黨中央、國務院作出的重大決策部署。

《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》（以下簡稱《總體方案》）由中辦、國辦正式印發(fā)并全文對外公布。

我國行業(yè)協(xié)會商會近7萬個。一些行業(yè)協(xié)會商會過去由政府主辦、主管，或掛靠在行政機關(guān)、部門，存在著政會不分、管辦一體、治理結(jié)構(gòu)不健全、自律性不強、監(jiān)督管理不到位等突出問題。有些行業(yè)協(xié)會商會行為不規(guī)范，打著政府的旗號搞壟斷、亂作為，也有的不作為、濫收費，加重了市場主體和企業(yè)負擔，社會反應強烈。這些問題不僅影響著政府職能轉(zhuǎn)變和社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)育和完善，也制約了行業(yè)協(xié)會商會持續(xù)健康發(fā)展，必須高度重視并采取有力措施切實加以解決。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，迫切要求加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動力。實行行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，對于正確處理政府與市場、政府與社會的關(guān)系，促進行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范有序發(fā)展，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供新動力，具有重要意義。一是有利于轉(zhuǎn)變政府職能。當前我們正大力推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，各級政府要把不該管、也管不好的事交給社會，切斷行政機關(guān)和行業(yè)協(xié)會商會之間的利益鏈條，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會“去行政化”，還原社會組織的社會屬性，建立政府依法行政、社會組織依法自治的新體制。二是有利于激發(fā)行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)在活力和發(fā)展動力。脫鉤以后，行業(yè)協(xié)會商會可以更好地發(fā)揮其獨特優(yōu)勢和作用，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展、經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。三是有利于創(chuàng)新體制機制。脫鉤改革將推動行業(yè)協(xié)會商會將工作重心從服務政府轉(zhuǎn)向更好服務企業(yè)、行業(yè)和市場，更好地為行業(yè)企業(yè)提供指導、咨詢、信息等智力服務支撐，規(guī)范市場主體行為，引導各類所有制企業(yè)公平競爭、誠信經(jīng)營，實現(xiàn)更好發(fā)展。

黨中央、國務院高度重視行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作。習近平總書記指出，要厘清行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，理清政府、社會、市場三者關(guān)系，加強綜合監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會依法運行，促進行業(yè)協(xié)會商會更加有效地發(fā)揮作用。李克強總理強調(diào)，要通過試點探索實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤，加快形成政府依法行政、行業(yè)協(xié)會商會依法自治的新體制。這為做好行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作指明了方向。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)協(xié)會商會要深入學習領(lǐng)會中央精神，充分認識做好行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，積極穩(wěn)妥推進脫鉤工作，務求抓出實效。

二、脫鉤的重點任務是“五分離五規(guī)范”

按照《總體方案》的部署，脫鉤改革的重點任務，就是要推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)“五分離、五規(guī)范”，即“機構(gòu)分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系；職能分離，規(guī)范行政委托和職責分工關(guān)系；資產(chǎn)財務分離，規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系；人員管理分離，規(guī)范用人關(guān)系；黨建、外事等事項分離，規(guī)范管理關(guān)系”。通過這五個方面的改革，促進行業(yè)協(xié)會商會褪去“官色”，回歸社會本位，成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規(guī)范、行為自律的社會主體。

三、脫鉤以后協(xié)會將以服務、引領(lǐng)為宗旨

脫鉤以后協(xié)會不再是“紅頂中介”，沒有了和政府的行政關(guān)系掛靠，財務、人事、職能都將獨立，也就是說協(xié)會將是一個以服務行業(yè)、加強行業(yè)自律、引領(lǐng)行業(yè)為宗旨的協(xié)會。

四、防止“一脫就死”

脫鉤改革的根本目的，是為了促進行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范健康發(fā)展，而不是讓他們停滯萎縮。防止“一脫就散”、“一脫就死”。各地區(qū)、各部門要改進政府服務，“扶上馬、送一程”，用足用好各項支持和鼓勵政策，積極營造有利于行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的政策環(huán)境，切實增強他們的生存能力和發(fā)展后勁。一要加快完善政府向行業(yè)協(xié)會商會購買服務的政策措施，建立健全勞動人事、稅收優(yōu)惠、社會保障等配套政策，為脫鉤工作順利開展提供有效保障。二要創(chuàng)造條件，搭建舞臺，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與相關(guān)立法、政府規(guī)劃、公共政策、行業(yè)標準和行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計等事務，充分發(fā)揮其在行業(yè)指南制定、共性技術(shù)平臺建設、第三方咨詢評估、資質(zhì)評定、國際經(jīng)濟交往等方面的作用，提升行業(yè)協(xié)會商會為企業(yè)服務的能力和社會公信力。三要完善政策，把行業(yè)協(xié)會商會作為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要平臺，鼓勵各類人才到行業(yè)協(xié)會商會創(chuàng)業(yè)就業(yè)、大展身手。政府及各地區(qū)、各部門的有利幫扶，將解除部分協(xié)會人員對以后的生存產(chǎn)生的疑慮。

關(guān)于做好地方行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤第二批試點工作的通知民政部

聯(lián)組辦〔2016〕60號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作組：

根據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》（中辦發(fā)〔2015〕39號，以下簡稱《總體方案》）精神，為逐步擴大試點范圍，現(xiàn)就地方行業(yè)協(xié)會商會脫鉤第二批試點工作有關(guān)事項通知如下：

一、試點任務

各省（區(qū)、市）行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作組（以下簡稱各省工作組）負責本地區(qū)脫鉤試點工作。第二批試點應在2017年啟動并在當年9月底前完成。各地在認真總結(jié)第一批試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)貙嶋H，合理確定省一級行業(yè)協(xié)會商會的試點數(shù)量，擴大市縣試點的覆蓋區(qū)域。其中，省一級行業(yè)協(xié)會商會第一批試點和第二批試點數(shù)量總計應不低于省一級行業(yè)協(xié)會商會總數(shù)的50％。

二、材料報送

（一）試點方案。2017年3月31日前，各省工作組將本省（區(qū)、市）第二批脫鉤試點方案報送民政部備案。第一批脫鉤試點為深化改革脫鉤試點的省（區(qū)、市），報送第二批深化改革脫鉤試點方案。試點方案包括試點數(shù)量、進度安排、工作舉措等內(nèi)容。

（二）中期報告。2017年6月30日前，各省工作組向民政部報送第二批脫鉤試點工作中期報告，包括配套文件、重要工作舉措、試點進展、問題建議等內(nèi)容。聯(lián)合工作組辦公室將根據(jù)工作安排，分階段選取相關(guān)地方進行調(diào)研和督導。

（三）評估總結(jié)。2017年9月30日前，各省工作組向聯(lián)合工作組辦公室報送第二批脫鉤試點評估總結(jié)，并填報《省一級行業(yè)協(xié)會商會第二批脫鉤試點單位完成情況表》。開展深化改革脫鉤試點的省（區(qū)、市），上報深化改革脫鉤試點評估總結(jié)。

三、工作要求

（一）保證試點進度。請各地在總結(jié)第一批試點的同時，預先做好調(diào)查摸底、部門協(xié)調(diào)、動員培訓等試點準備工作，在2017年及時啟動第二批試點，保證省一級行業(yè)協(xié)會商會的試點數(shù)量。按照“一會一方案”，做好試點單位的協(xié)調(diào)、指導、督促、評估等工作，及時完成脫鉤后的章程修訂、變更登記等法定程序，按時完成第二批試點。

（二）明確責任分工。各業(yè)務主管單位作為脫鉤試點工作責任主體，要按照“誰主管、誰負責”的原則，負責逐個制定行業(yè)協(xié)會商會脫鉤實施方案，對于尚未納入試點的協(xié)會及其他社會組織，要繼續(xù)履行業(yè)務主管單位責任。黨建、機構(gòu)編制、國有資產(chǎn)管理、外事管理及各相關(guān)部門要根據(jù)職責分工，各負其責，做好工作銜接和服務，對于現(xiàn)有政策不明確的事項，要及時研究解決。發(fā)展改革、民政部門要履行好脫鉤領(lǐng)導機制的牽頭、協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌試點任務，推動各項改革舉措落到實處。

（三）做好培訓宣傳。加大對業(yè)務主管單位、行業(yè)協(xié)會商會和相關(guān)部門的培訓力度，不斷加強對脫鉤政策的掌握，提高思想認識。做好信息報送，定期對脫鉤情況進行信息匯總，及時向聯(lián)合工作組辦公室報送脫鉤動態(tài)。積極宣傳脫鉤試點中的經(jīng)驗和典型，多做正面輿論宣傳，為脫鉤試點的平穩(wěn)過渡和行業(yè)協(xié)會商會的成功轉(zhuǎn)型營造良好輿論氛圍。

各地在脫鉤試點工作中遇到新的情況和問題，應及時上報聯(lián)合工作組辦公室。

行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤

聯(lián)合工作組辦公室

2017年1月4日

2016年全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點名單(第二批)（合計144家）

 序號　行業(yè)協(xié)會商會 　　業(yè)務主管單位

30 中國建設工程造價管理協(xié)會 住房城鄉(xiāng)建設部

31　中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會　　　住房城鄉(xiāng)建設部

32　中國物業(yè)管理協(xié)會　　　住房城鄉(xiāng)建設部

33　 中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會 　住房城鄉(xiāng)建設部

34　中國電梯協(xié)會 　　　住房城鄉(xiāng)建設部

國務院行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組組成人員：

組 長：王 勇 國務委員

副組長：徐紹史 發(fā)展改革委主任

李立國 民政部部長

孟 揚 國務院副秘書長

成 員：吳玉良 中央組織部部務委員

李曉全 中央編辦副主任

王秀峰 中直機關(guān)工委副書記

姚志平 中央國家機關(guān)工委副書記

程國平 外交部副部長

連維良 發(fā)展改革委副主任

劉利華 工業(yè)和信息化部副部長

顧朝曦 民政部副部長

劉 昆 財政部副部長

孔昌生 人力資源社會保障部副部長

童道馳 商務部部長助理

王文斌 國資委副主任

李寶榮 國管局副局長

楊啟儒 全國工商聯(lián)副主席