12月1日，南京臺城花園小區，4棟和5棟加裝電梯的施工工程正緊鑼密鼓進行。“9月底報批，10月12日公示，22日施工。小區里還有七八個單元樓正在報批加裝電梯。”施工方經理張言軍說。

    南京市2013年出臺既有住宅增設電梯暫行辦法，今年9月又出臺既有住宅增設電梯實施辦法。但是，3年來像臺城花園這樣能順利加裝電梯的小區仍是鳳毛麟角。

    3年只加裝了3部電梯

    臺城花園5棟1單元501室業主黎老師是東南大學退休教授，“小區環境很好，唯一缺點就是沒有電梯。現在連老年飯桌都搬到社區了，但對我們老年人來說，走不出門去，什么都是空的。”

    “我們樓上有個住戶中風了，在家躺了14年，不說6樓，就是2樓18個臺階，腿腳不靈便一樣也走不起來啊。對于老人來說，沒有電梯寸步難行。”察哈爾路16號小區9幢的周富云老人說。

    3年前，南京曾統計當地7層以下住宅小區數量，當時是800個，另有9200棟零散多層住宅，共涉及居民66.6萬戶，“4層以上、有合法產權證明、沒有列入拆遷或危舊房改造的多層住宅，都可以申請加裝電梯。”南京市物業辦工程管理科科長殷先豪說，如此當時預估會加裝約3000部電梯。“遺憾的是，到目前為止，經規劃等部門審批并已成功加裝好的電梯只有3部。”

    卡在了哪里？南京市規劃局辦公室相關負責人透露，“主要卡在了三分之二業主同意這一條”。

    南京規定，既有住宅增設電梯應當經本幢或本單元房屋專有部分占建筑物總面積三分之二以上且占總人數三分之二以上的業主同意。但記者在多個小區采訪時發現，超過80%的一樓業主表示反對，原因很簡單，一是他們沒需求，二是加裝電梯或多或少影響房屋采光，再者如果今后要轉手，原來高層最不好賣，加裝電梯后，肯定一樓最不搶手了。

    一家品牌電梯企業江蘇分公司營銷總監還透露，公司目前在江蘇還沒有接過小區電梯加裝業務。“電梯廠家和代理商要求付款方式是先預付30%，提貨時再支付其余70%，但是業主一般不同意這樣的付款方式。一部電梯20萬元、加裝井道20萬元，還有七七八八的費用，共約50萬元，電梯生產企業不做井道，業主還需要額外請鋼結構公司來做。”

    他還表示，電梯后續營運維護應也是個問題。“電梯質保頂多2年，之后一年維修保養至少5000元。”

    走進上世紀80年代中期建成的南京張府園小區，社區居委會芮大姐表示，小區基本上都是四五十平米的安置房，樓和樓之間布局比較緊湊，根本沒有空間加裝電梯，費用對于業主來說也不是個小數字。

    啟動業主自治智慧

    2013年初，臺城花園16號樓1單元業主先行試水，在南京率先加裝了電梯，其后，前來取經的居民和單位絡繹不絕。小區業主介紹，他們小區的業主，大部分在本小區已經居住了很多年，鄰里關系處得比較好，所以一樓用戶并沒有很大意見。

    2014年年底，在周富云老先生發起下，察哈爾路16號小區9幢也成功加裝了電梯，這個小區是1999年最后一批福利分房，業主大多也是一個單位的，比較能夠理解高樓層老人的現實需求。

    但每個小區居民的情況畢竟不一樣。在天津新村，就因為一樓業主堅決不同意加裝電梯，導致項目擱淺，還有鼓樓區長陽花園小區，業主們在業主群里為這事吵成一團。

    光靠熟人關系打通梗阻顯然不夠。臺城花園5棟1單元的業主共同商議，對三分之一有異議的業主給予一定的補償，電梯管井處約三四平米的面積可供一樓住戶使用。業主費用分攤協議則體現差別化，以一梯兩戶為例，1樓不出資，2樓 1.75萬元，3樓 2.625萬元，4樓 3.5萬元，5樓 4.375萬元，6樓 5.25萬元。

    他們還以單元為單位建立公共賬戶，電費、年審、保險、維修保養、運行等費用都囊括在一起，政府補貼費用下來后，放入公共賬戶，再加上可以提取的維修資金和公積金，用來統一支付后續維保費用。

    殷先豪表示，如有業主持反對意見，需要街道、社區、物業、業主以及電梯公司成立“五人小組”上門做好工作，將這個最大的“攔路虎”先解決掉。

    頂層設計仍盼優化

    周富云老人坦言，今年9月新規實施，政策松綁不少：不再需要公證；報批過程中也不指定要原件，只要復印件和本人簽名即可；還有政府補貼，可以提取維修資金和公積金，很大程度上減輕了住戶負擔。

    臺城花園正在施工的兩部電梯是由業主們委托施工方進行報批并支付一定費用，張言軍反映，新規出臺，減輕了很多不必要的流程，但程序仍很繁瑣，希望下一步能夠一個窗口管審批，高效率、低難度。

    臺城花園小區物業經理則擔憂，電梯建好后，出現的一些不可避免的滲漏水、墻體裂縫等不可逆的問題，由誰承擔？多出來的電梯無形中也為物業管理增加了難度。“目前物業費8毛錢一平方米，電梯裝好后，物業費漲不漲？業主同不同意？如果房子被賣掉或者倒手，后來的業主會不會認可這個協議，承擔這個費用？”

    殷先豪則認為，國家相關法律也需改進，應明確新建多層住宅預留電梯井道。從長遠來看，老舊小區加裝電梯是大勢所趨，但這是一個長期的過程。目前不同部門先后出臺的政策之間、上位法和下位法之間，仍有一定矛盾和沖突，而有些過去的規范已經不再適用于今天的現實，需要政府在整體、全局層面進行適當調整，并且成立一個專門的部門或者機構，來專項指導這項工作。