《武漢市電梯安全管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已經(jīng)2015年12月30日市人民政府第155次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，以市政府令第267號(hào)頒布，自2016年3月1日起施行?！掇k法》的出臺(tái)，對(duì)完善電梯安全監(jiān)管體系，解決電梯突出問(wèn)題，預(yù)防和減少安全事故和電梯故障，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有積極作用。

    《武漢市電梯安全管理辦法》解讀

    武漢市人民政府法制辦公室  武漢市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

    一、制定《辦法》的必要性

    近年來(lái)，我市電梯以每年18%以上的速度增長(zhǎng)，截至2015年末，全市在用電梯已達(dá)7.4萬(wàn)臺(tái)，電梯數(shù)量位居中部城市之首。隨著電梯使用范圍的快速擴(kuò)大、乘坐人員越來(lái)越廣泛、安全責(zé)任主體越來(lái)越多元，電梯安全使用管理和監(jiān)督監(jiān)察中的新問(wèn)題、新矛盾日益突出，圍繞電梯安全使用管理等方面的責(zé)任糾紛、舉報(bào)投訴、群體事件都呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，一定程度上影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。我市歷來(lái)高度重視電梯安全管理工作，2011年、2015年，市政府分別出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)居民住宅電梯綜合管理的意見(jiàn)》（武政規(guī)〔2011〕19號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步做好電梯安全管理工作的通知》（武政規(guī)〔2015〕9號(hào)），為保障電梯平穩(wěn)安全運(yùn)行起到積極作用。但現(xiàn)實(shí)中仍存在電梯使用管理單位不明確、住宅小區(qū)電梯修理、更新、改造費(fèi)用不到位、電梯維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量較低、老舊電梯安全隱患較大等問(wèn)題。因此，制定《辦法》十分必要。

    二、制定《辦法》的目的和意義

    《辦法》以創(chuàng)新社會(huì)管理、解決突出問(wèn)題為基本指導(dǎo)思想，以確保社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命安全為目的，以明確落實(shí)電梯安全的主體責(zé)任和強(qiáng)化對(duì)電梯維護(hù)保養(yǎng)工作的監(jiān)督為突破口，重點(diǎn)明確和強(qiáng)化了電梯安全各環(huán)節(jié)的職責(zé)，對(duì)當(dāng)前電梯使用管理中的難點(diǎn)問(wèn)題提出了針對(duì)性的措施，作出了相應(yīng)的規(guī)定。這對(duì)加強(qiáng)和完善我市電梯安全監(jiān)管，預(yù)防和減少電梯安全事故，確保電梯安全運(yùn)行，切實(shí)保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，妥善處置和化解矛盾糾紛，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    三、《辦法》的適用范圍

    《辦法》所稱電梯，包含載人（貨）電梯、自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道等。具體范圍按照國(guó)家規(guī)定的特種設(shè)備目錄及特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范確定。《辦法》適用于本行政區(qū)域內(nèi)電梯的生產(chǎn)（包括制造、安裝、改造、修理）、使用、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)、檢測(cè)以及相關(guān)安全監(jiān)督管理活動(dòng)。

    房屋建筑工地或者市政工程工地安裝使用的載人施工升降機(jī)以及個(gè)人或者單個(gè)家庭自用的電梯不適用本《辦法》。

    四、各級(jí)政府和職能部門的職責(zé)

    電梯安全監(jiān)管涉及地方政府和質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、房管、公安、工商、安監(jiān)、物價(jià)等行政管理部門，需要建立綜合管理、相互協(xié)調(diào)、齊抓共管的綜合管理體制，共同做好電梯的安全監(jiān)察及其監(jiān)督管理工作?！掇k法》第三條和第四條明確了各級(jí)政府和相關(guān)行政管理部門的職責(zé)，提出了明確的工作要求，有利于及時(shí)高效處置電梯責(zé)任糾紛、群體事件、安全事故，確保人民群眾合法權(quán)益，確保社會(huì)穩(wěn)定和諧。

    五、《辦法》對(duì)電梯生產(chǎn)提出哪些要求？

    電梯生產(chǎn)單位的行為直接決定電梯產(chǎn)品質(zhì)量?！掇k法》第七條至第十一條、第十四條對(duì)電梯生產(chǎn)單位、電梯產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)服務(wù)內(nèi)容提出了具體要求。例如：要求電梯生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)依法取得特種設(shè)備生產(chǎn)許可，按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)規(guī)范開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)，對(duì)生產(chǎn)的電梯質(zhì)量負(fù)責(zé)；電梯制造單位要明確電梯的質(zhì)量保證期，在質(zhì)量保證期內(nèi)電梯出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的，予以免費(fèi)修理或者更換相關(guān)零部件；在本市新安裝的電梯，制造單位應(yīng)當(dāng)配備具有運(yùn)行參數(shù)采集和網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程傳輸功能的監(jiān)測(cè)裝置并提供標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)接口；對(duì)缺陷電梯建立召回制度等等。上述規(guī)定比較明確具體，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，提高了電梯投入使用時(shí)的安全性和可靠性。

    六、為什么鼓勵(lì)電梯生產(chǎn)、使用、維護(hù)保養(yǎng)等單位購(gòu)買電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)？

    電梯一旦發(fā)生事故，可能造成人員傷亡或重大經(jīng)濟(jì)損失，使用管理單位作為責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故責(zé)任承擔(dān)賠償責(zé)任；但有些事故可能是因電梯質(zhì)量或維護(hù)保養(yǎng)不到位引起的，電梯制造、安裝、改造、日常維護(hù)保養(yǎng)單位也可能成為賠償?shù)呢?zé)任主體。這樣，一旦發(fā)生事故，要先確定責(zé)任，再予賠償，可能要花費(fèi)大量時(shí)間，不能及時(shí)賠付，將造成矛盾激化。引入保險(xiǎn)機(jī)制，可以分散風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)賠付，化解矛盾?！掇k法》第六條鼓勵(lì)電梯生產(chǎn)、使用和維護(hù)保養(yǎng)單位購(gòu)買安全責(zé)任保險(xiǎn)，旨在提高生產(chǎn)、使用和維護(hù)保養(yǎng)單位對(duì)事故的賠付能力。

    七、如何把好電梯選型配置關(guān)？

    為建筑物選擇配置適當(dāng)、數(shù)量足夠的電梯，可改善電梯運(yùn)行環(huán)境，提高電梯使用壽命，是保障電梯安全運(yùn)行的重要條件之一?！掇k法》第十二條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置電梯，保證電梯規(guī)格、數(shù)量配置與建筑物的結(jié)構(gòu)、使用需求相適應(yīng)；電梯機(jī)房應(yīng)當(dāng)設(shè)置通風(fēng)、降溫設(shè)施，滿足機(jī)房環(huán)境要求；應(yīng)當(dāng)設(shè)置電梯監(jiān)控用房，并保證監(jiān)控用房到電梯轎廂的通訊報(bào)警、監(jiān)控線路通暢。對(duì)電梯配置不符合要求的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃行政管理部門不予發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證；建設(shè)行政管理部門不予發(fā)放施工圖審查備案證明。對(duì)機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站、軌道交通站點(diǎn)、人行天橋和人行地下通道等公共交通場(chǎng)所的自動(dòng)扶梯、自動(dòng)人行道，應(yīng)當(dāng)選用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的公共交通型電梯。

    八、為什么要確定電梯使用管理單位？

    電梯是運(yùn)載乘客及貨物的機(jī)電設(shè)備，它的運(yùn)行涉及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，需要有責(zé)任單位或者責(zé)任人對(duì)其進(jìn)行日常管理，保證其安全運(yùn)行。如果沒(méi)有責(zé)任單位或者責(zé)任人，電梯安全管理責(zé)任便得不到有效落實(shí)，也就無(wú)法保證電梯的安全運(yùn)行。因此，為了落實(shí)法律責(zé)任主體，保證電梯的安全運(yùn)行、保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，必須落實(shí)電梯使用管理單位，否則該電梯不得使用。

    九、如何確定電梯使用管理單位？

    電梯使用管理單位是履行電梯安全管理義務(wù)、對(duì)電梯使用安全負(fù)責(zé)的法律責(zé)任主體?！掇k法》第十六條明確規(guī)定了電梯使用管理單位的確定原則：電梯安裝后，建設(shè)單位尚未移交給電梯所有權(quán)人的，建設(shè)單位為電梯使用管理單位；實(shí)施物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的電梯，受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)為電梯使用管理單位；未實(shí)施物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者委托其他單位管理的電梯，只有1個(gè)所有權(quán)人的，該所有權(quán)人為電梯使用管理單位；有多個(gè)所有權(quán)人的，應(yīng)當(dāng)共同協(xié)商確定電梯使用管理單位；經(jīng)協(xié)商無(wú)法確定的，電梯所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)督促業(yè)主委員會(huì)（業(yè)主）明確使用管理單位；出租配有電梯的場(chǎng)所，租賃合同中應(yīng)當(dāng)約定電梯使用管理單位；未約定或者約定不明的，電梯所有權(quán)人為電梯使用管理單位。

    十、電梯使用管理單位承擔(dān)哪些職責(zé)？

    電梯使用管理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行《辦法》第十六條至二十二條、第二十五條所規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，比如：辦理使用登記，取得電梯使用標(biāo)識(shí)；定期申請(qǐng)電梯定期檢驗(yàn)；制定相應(yīng)管理制度和應(yīng)急處置預(yù)案、建立電梯安全技術(shù)檔案、設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或者配備取得相應(yīng)資格的電梯安全管理人員、委托有資質(zhì)的維護(hù)保養(yǎng)單位維保電梯；履行日常安全管理職責(zé)，包括張貼安全注意事項(xiàng)、警示標(biāo)志和有效的電梯使用標(biāo)志，監(jiān)督配合維護(hù)保養(yǎng)單位開(kāi)展工作、協(xié)助落實(shí)安全防護(hù)措施、乘梯安全宣傳；負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)和事故救援等等。電梯安全管理人員應(yīng)當(dāng)做好各項(xiàng)具體工作，比如：負(fù)責(zé)電梯日常巡視，發(fā)現(xiàn)電梯運(yùn)行事故隱患需要停止使用的要停止使用，接到故障報(bào)警后，立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織實(shí)施救援。

    十一、住宅（小區(qū)）業(yè)主委員會(huì)在電梯安全管理中應(yīng)承擔(dān)什么職責(zé)？

    《辦法》第十五條規(guī)定了業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)按照物權(quán)法參與電梯安全管理的引導(dǎo)性條款，指出業(yè)主是建筑物附屬電梯的所有權(quán)人，要依法承擔(dān)電梯安全運(yùn)行的相應(yīng)義務(wù)，明確使用管理單位。業(yè)主委員會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電梯使用管理單位的監(jiān)督，與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確物業(yè)服務(wù)費(fèi)中的電梯運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用；組織籌措電梯修理、改造、更新費(fèi)用；在有電梯的單元選定1名業(yè)主作為電梯社會(huì)監(jiān)督員，監(jiān)督電梯日常運(yùn)行情況。上述規(guī)定，符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)，有利于明確各方權(quán)利義務(wù)，落實(shí)各方安全管理責(zé)任。

    十二、對(duì)于住宅小區(qū)電梯日常維護(hù)保養(yǎng)、修理、改造、更新的資金從哪兒來(lái)？住宅小區(qū)業(yè)主該如何去籌集使用？

    《辦法》第十五條規(guī)定住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)明確物業(yè)服務(wù)費(fèi)中的電梯運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，第二十三條規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為住宅電梯使用管理單位的，電梯日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用從物業(yè)管理費(fèi)用中列支。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將與業(yè)主委員會(huì)約定的電梯運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用單獨(dú)設(shè)賬，?？顚Ｓ?，每半年向業(yè)主公布１次電梯運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用的支出情況，并明確了電梯日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用范圍。第二十四條規(guī)定業(yè)主應(yīng)當(dāng)履行電梯修理、改造、更新資金籌集義務(wù)，使用管理單位和業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織落實(shí)。其籌集方式為：已建立住宅專項(xiàng)維修資金的，按照《武漢市住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》辦理；未建立住宅專項(xiàng)維修資金的或者專項(xiàng)維修資金不足的，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”的原則，由電梯所有權(quán)人承擔(dān)。對(duì)于存在嚴(yán)重事故隱患的電梯，相關(guān)方就維修整改無(wú)法達(dá)成一致的，由街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，與使用管理單位、業(yè)主和有關(guān)監(jiān)管部門共同商議，確定具體更新改造方案以及費(fèi)用的承擔(dān)方式。

    十三、電梯使用管理單位應(yīng)當(dāng)何時(shí)向檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)申請(qǐng)？ 

    在用電梯定期檢驗(yàn)周期為一年。電梯使用管理單位應(yīng)當(dāng)在電梯安全檢驗(yàn)合格有效期屆滿前1個(gè)月向特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)申請(qǐng)。

    十四、電梯出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，可能危及乘客安全時(shí)，電梯使用管理單位應(yīng)當(dāng)如何處理？

    電梯使用管理單位應(yīng)當(dāng)立即停止電梯運(yùn)行，并在顯著位置張貼電梯隱患警示標(biāo)志，及時(shí)組織電梯生產(chǎn)、維護(hù)保養(yǎng)單位消除故障或異常情況，并向區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。

    十五、電梯乘客乘坐電梯時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守哪些規(guī)定？

    《辦法》第二十六條規(guī)定，乘客使用電梯時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照電梯安全注意事項(xiàng)和警示標(biāo)志正確使用電梯，不得乘用明示處于非安全狀態(tài)下的電梯；不得采用非正常手段開(kāi)啟電梯層門、轎廂門；不得破壞電梯安全警示標(biāo)志、報(bào)警裝置或者電梯零部件；不得乘用超過(guò)額定載荷的電梯；不得有其他危及電梯安全運(yùn)行或者危及他人安全乘用等行為。

    十六、電梯的維護(hù)保養(yǎng)由誰(shuí)來(lái)做？電梯維護(hù)保養(yǎng)單位對(duì)其維護(hù)保養(yǎng)的電梯安全性能負(fù)有哪些職責(zé)？

    電梯日常維護(hù)保養(yǎng)是電梯安全管理的重要環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前管理的難點(diǎn)之一?！掇k法》第二十七條至第三十條的規(guī)定，電梯維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)具備電梯安裝、改造或者維修資質(zhì)。在本地區(qū)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)將本單位名稱、資質(zhì)范圍、應(yīng)急救援電話等信息錄入市特種設(shè)備安全管理信息系統(tǒng)，并及時(shí)更新。電梯維護(hù)保養(yǎng)單位對(duì)其維護(hù)保養(yǎng)電梯的安全性能負(fù)責(zé)，履行安全職責(zé)，按照合同約定和安全技術(shù)規(guī)范的要求開(kāi)展電梯日常維護(hù)保養(yǎng)工作：制定電梯日常維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，并按計(jì)劃要求進(jìn)行半月、季度、半年、年度維護(hù)保養(yǎng)，保證電梯至少每15天進(jìn)行1次日常維護(hù)保養(yǎng)，并如實(shí)填寫維護(hù)保養(yǎng)記錄和故障記錄；每年度至少進(jìn)行1次自行檢查；建立電梯日常維護(hù)保養(yǎng)以及自行檢查記錄檔案；不得將電梯日常維護(hù)保養(yǎng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、分包，或者變相轉(zhuǎn)包、分包；及時(shí)排除電梯存在的安全隱患；建立24小時(shí)維護(hù)保養(yǎng)值班電話，接到電梯困人故障報(bào)告或事故通知,要及時(shí)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援。

    十七、《辦法》對(duì)老舊電梯管理有何要求規(guī)定？

    對(duì)使用年限超過(guò)15年的老舊電梯，《辦法》作了以下規(guī)定：一是使用管理單位可以委托特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)或者電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，根據(jù)安全評(píng)價(jià)的結(jié)果提出處置方案；二是使用管理單位和維護(hù)保養(yǎng)單位對(duì)老舊電梯要增加維護(hù)保養(yǎng)次數(shù)和項(xiàng)目；三是監(jiān)管部門對(duì)老舊電梯要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查，督促使用管理單位加強(qiáng)安全管理。

    十八、《辦法》對(duì)加強(qiáng)電梯安全監(jiān)督管理做了哪些規(guī)定？

    《辦法》對(duì)加強(qiáng)電梯安全監(jiān)管作了具體規(guī)定：其一，確定施工告知制度，電梯安裝、改造、修理單位應(yīng)當(dāng)將擬施工的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容等情況，于施工前告知特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。其二，確定監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)制度，未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的電梯，不得繼續(xù)使用。其三，建立監(jiān)督抽查制度，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門每年選取不少于10%的在用電梯，實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督抽查。其四，建立信用評(píng)價(jià)制度，監(jiān)管理部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)電梯生產(chǎn)、使用、維護(hù)保養(yǎng)單位和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施安全監(jiān)督檢查，加強(qiáng)電梯安全監(jiān)管信息化建設(shè)，建立信用檔案，開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，根據(jù)信用評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)有關(guān)單位實(shí)施分類監(jiān)管。其五，確立信息公布制度，監(jiān)管部門每年向社會(huì)公布本市電梯監(jiān)督抽查情況及安全狀況報(bào)告。

    十九、加強(qiáng)電梯公共安全防范體系建設(shè)

    《辦法》第四條、第十九條、第二十九條、第三十九條對(duì)加強(qiáng)電梯故障應(yīng)急救援及事故處理作了明確規(guī)定：由公安部門建立電梯應(yīng)急救援平臺(tái)，發(fā)生電梯乘客被困故障時(shí)，由電梯使用管理單位迅速采取措施對(duì)被困人員進(jìn)行撫慰，并組織實(shí)施救援。在不具備應(yīng)急救援條件時(shí)，立即通知電梯維修保養(yǎng)單位趕赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援。仍無(wú)法實(shí)施救援時(shí)，報(bào)告公安部門，由其趕赴現(xiàn)場(chǎng)救援。電梯發(fā)生事故后，使用管理單位應(yīng)當(dāng)組織排險(xiǎn)、救援，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)并報(bào)告監(jiān)督管理部門。電梯事故處理由市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門會(huì)同監(jiān)察、公安、工會(huì)等部門依法進(jìn)行調(diào)查處理。