電梯是一種與百姓最為貼近的特種設備，已經成為公眾日常生產、生活中的一個重要組成部分。作為機械設備本身具有一定的潛在危險，一旦發生事故，往往導致人民生命財產損失，而且會產生較大的社會影響。電梯安全直接關系到社會公共安全，關系到人民群眾切身利益，關系到城市文明形象。隨著人們安全意識在不斷提高，人們對電梯運行安全要求也越來越高，而且受到習慣思維的影響，對電梯相關監管部門的期望也越來越高，有些要求對于監管部門來說，超出部門職能，已是難以完成的任務，也無法承擔相應的責任。對于這些認識，如果不加以正確的引導，將會給電梯安全監察工作帶來困擾，一旦出現問題，也將會對質監形象造成了較大的負面影響。
一、公眾對電梯安全與質監形象的認識
為了解公眾對電梯安全與質監形象的看法，今年8月初，我們對市民、物業公司、維保單位、特種設備生產企業等代表共144名進行了問卷調查，主要情況如下：
1、公眾對質監形象的總體評價情況
圖1 公眾對質監形象的總體評價情況
從表1可以看出，公眾對質監部門在服務、技術、執法、文化、廉政等五個方面的評價比較好，不滿意率低于1%，對質監形象總體評價是好的。
2、公眾認為近年來影響質監形象的主要因素
圖2 公眾認為近年來影響質監形象的主要因素
從圖2可以看出，公眾認為影響質監形象的主要因素依次為：監管能力、對外宣傳、社會誤讀、隊伍素質、技術支撐、行政執法、其他。其中社會誤讀排在第三位。
3、公眾認為今年質監工作比較突出的內容
圖3 公眾認為今年質監工作比較突出的內容
從圖3可以看出，公眾認為今年質監工作最為突出的是質量安全。
4、公眾認為電梯發生故障的主要原因
在調查情況（見圖4）看，公眾認為發生故障的主要原因是物業管理不到位、乘客不文明行為有關、維保單位質量無法保證。
圖4 公眾認為電梯發生故障的主要原因
二、當前電梯安全管理存在的主要問題
近年來，隨著我市經濟社會的快速發展，城市化進程的加快，電梯數量迅速增長。截至目前，全市共有電梯22072臺，其中乘客電梯14398臺，載貨電梯5462臺，液壓電梯78臺，自動扶梯1839臺，自動人行道104臺，雜物電梯191臺。近五年來，電梯數量每年以13%左右的速度增長。全市有電梯維護保養單位68家，其中a級18家，b級31家，c級19家；電梯使用單位3200多家。我市電梯整體運行安全狀況較好，但也存在老舊電梯運行狀況較差，使用安全管理不到位和電梯維保質量不高等問題。
（一）電梯使用單位安全主體責任意識不強
物業管理單位對電梯安全使用管理不規范，未配備足夠的持證電梯管理人員，對電梯日常運行缺乏有效管理，以電梯維保公司每月兩次的例行維保代替電梯的全部安全管理，以致引發電梯溜梯、關人、救援不及時等現象時有發生，引起業主或乘客的投訴。以小區電梯管理為例，小區電梯一般委托物業公司管理，而物業公司收取業主的物業管理費基本上是固定的，物業公司要想獲得更多的利潤，經常以犧牲安全為代價，采取諸如壓縮開支，頻繁更換維保單位，選擇低價的維保單位，更有甚者故意拖延更換電梯零配件的時間，為電梯安全埋下了事故隱患。
（二）電梯維保市場無序競爭
目前，對電梯維保單位的維保過程、維保質量的監督缺乏有效手段，對發生故障的頻次、原因缺乏有效的統計及處置。雖然我局開展了專項整治、等級評定、一次檢驗合格率統計分析、立案查處違法違規行為、約請談話、定期通報、建議撤消許可資質等一系列措施，但是由于電梯維保資質準入門檻較低等因素，使維保市場存在著低價競爭、技術力量不足、技術人員流動性大、人員素質參差不齊、維保單位未嚴格按照規范要求實施作業等現象，造成維保質量難以滿足電梯安全的使用要求，未能及時發現故障和排除故障等情況還時有發生。
（三）老舊電梯進入故障多發期
據統計，我市在用超過20年的電梯有34臺，15～20年有715臺，10～15年有2617臺，合計共有3366臺老舊電梯，這些老舊電梯雖然占我市電梯總量比例較小，但絕對數較大，且逐年遞增。這些電梯屬早期生產的產品，使用年限較長，存在問題較多，出現故障的比例也最多，主要體現在：一是技術含量低運行穩定性較差，早期電梯技術含量低，控制系統、機械結構老舊，產品可靠性較差；二是部件老化嚴重，經過十余年的使用，零部件、線路、安全保護裝置磨損老化嚴重；三是標準要求偏低，受當時條件的限制，在設計上達不到現行的安全標準要求；四是零配件短缺，老舊電梯零配件購買困難、價格昂貴，有的甚至已停產，故障修復時間長、費用高。
（四）市民文明乘梯意識有待加強
電梯是涉及生命安全、危險性較大的設備，人的不安全行為和物的不安全狀態是導致事故發生的主要原因，不文明的乘梯行為都可能導致事故的發生。如近年發生的通寶大廈電梯嚴重超載導致蹲底，凱悅麗池大廈一小孩乘梯在轎廂戲鬧并多次強制掰門，導致摔至底坑受傷的事故發生，都是不文明乘梯行為造成的。
（五）特殊使用條件下的電梯故障多發
由于人口密集，多數普通住宅和辦公樓等電梯配置數量不足，電梯使用時間長、負荷大，尤其是車站、碼頭、商場等公共交通領域電梯長時間、滿負荷、大客流運行，造成設備磨損大，維保時間短，易引發故障。
三、公眾對電梯安全監察的認識誤區
誤區1：所有電梯問題都是質監部門的責任。
大部分民眾，認為電梯從設計、制造、安裝、使用、檢驗等環節都是由質監部門監管，理所當然地，電梯運行中出現的任何問題也都應由監管部門負責。從接到的投訴舉報就可以說明這個問題，2011年特種設備投訴舉報共68件，有54件是涉及電梯運行問題，而且其本上是電梯故障。很多業主認為電梯有故障找質監部門解決，認為質監部門既專業又有監管職責，肯定有辦法解決電梯問題，而忽視了本應是物業管理單位所應當擔負的職責。另外，如老舊電梯的更新、改造工作，很多群眾，甚至包括政府相關部門，也認為應該由質監部門牽頭負責，把電梯分割于建設物之外。
誤區2：只要年檢合格，電梯就安全。
不少人認為，相關法律法規規定電梯每年要進行年檢，那么檢驗合格了電梯就是安全的，也就是說，電梯在檢驗周期內，電梯肯定安全。有人說，電梯里有檢驗合格證書，且在有效期內，什么還是老是出問題。有的認為電梯出故障或者發生安全事故，是因檢驗機構未盡到責任，未認真做好檢驗工作而造成的。而沒有真正認識到，檢驗機構的定期檢驗是對電梯使用單位執行相關法規標準規定、落實安全責任，開展為保證和自主確認電梯安全的相關工作質量情況的查證性檢驗，檢驗合格標志是對使用單位工作質量的判定。電梯運行安全狀況與電梯日常使用管理直接相關。因此，電梯年檢合格，不一定代表電梯一直是安全的，如果日常使用管理不到位，也會出現問題。
誤區3：很多物業管理人員認為只要有委托電梯維保，就萬事大吉了，就盡到了管理職責。
目前大部分物業公司都按規定委托具有維修資質的專業電梯公司進行日常的維修保養工作，而正是如此，存在這種認識一方面是使用單位對電梯管理職責的一種誤解，另一方面更是對物業管理在電梯使用管理過程中的重要性認識不足所致。《特種設備安全監察條例》明確規定，特種使用單位應當履行14項職責，《福建省電梯安全管理辦法》第四條明確指出，“電梯使用單位是本單位電梯安全管理的責任主體，應當依法加強安全管理，建立、健全安全管理責任制度，完善安全使用條件下，確保電梯安全使用”，同時也詳細列舉了電梯使用單位應當履行的13項工作。
四、產生認知誤區的原因
原因1：電梯使用環節的工作質量難以考核。
電梯作為一種特種設備，延用了長期以來特種設備的安全監察方式，即對特種設備的設計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗等各個環節實施法定的、強制性的監督管理，也就是常講的全過程監管，這種監管方式被認為是行之有效的“從生到死”的監管，并進行了廣泛宣傳。但是實際上，對電梯的監督管理中，目前重點的是行政許可和監督檢驗，即對電梯制造、安裝改造維修單位，相關作業人員，在用電梯實施行政許可；對安裝、改造、維修過程進行監督檢驗，對在用電梯進行定期檢驗。而電梯維護保養和使用管理由相關維保單位、使用單位負責，其工作質量難以實時得到監督。
原因2：政府“保姆式”監管造成使用單位主體責任的缺失。
長期以來，我國處在計劃體制向市場體制轉軌過程中，市場發展并不完善，受計劃體制影響，政府命令與直接管理在特種設備安全監察中占主導地位，監管過程也存在對微觀管理干預范圍過寬、內容過細、擔責過度、大包大攬等問題。如，實施監督檢驗和定期檢驗的機構基本上是質監部門下屬的事業單位；每臺電梯應經法定檢驗機構檢驗合格才能使用；在用電梯按法規要求進行使用登記；為完成上級下達的定檢率，檢驗機構經常需要多次主動聯系使用單位等等。這種細化到每臺設備的管理方式，隨著經濟社會快速發展，電梯數量的急劇增長，監管的人機矛盾日益突出，而且一旦發生事故，過度的管理行為將使風險轉移到政府一方，也造成目前監管追責問責力度越來越大，監察人員和檢驗人員都感覺到力不從心、壓力巨大。在電梯安全工作面對的風險越來越大的情況下，有些企業也愿意接受政府提供“保姆式”的監管而不愿承擔質量安全的主體責任，而這種“保姆式”監管讓使用單位產生依賴思想，削弱了其安全管理的主動性和積極性，模糊了安全責任界限，淡化了使用單位是電梯安全的第一責任人的法律責任。
原因3：對電梯使用單位，尤其是小區物業管理單位監督力度不夠。
相對于目前的特種設備數量，安全監察力量顯得非常薄弱，主要的監察力量只能投入危害性較大的生產環節、及重點使用單位，對使用環節，尤其是對電梯使用單位違法行為的查處力度還比較不足。另外，政府部門未形成合力，也是物業管理單位監督效果不明顯的重要原因。根據相關規定，建設行政管理部門負責物業管理單位的行政許可，在日常管理和檢查中，未能把電梯安全管理情況作為對物業管理單位重要的監督內容，造成各管一塊的局面。
五、從加強電梯安全監察入手提升質監形象
1、轉變電梯安全監察工作理念
總局提出了“四個轉變”的工作理念，即從監督管理并重向強化監察和服務轉變、從監管設備為主向監督企業為主轉變、從同一模式監管向分類監管轉變、從依靠行政監管為主向社會綜合治理轉變，就是強調政府的職能轉向宏觀調控、市場監管和公共服務，我們必須認真學習，創新方法，堅持以防止和減少事故為目標，以服務經濟建設為中心，以落實特種設備生產使用單位安全主體責任為重點，突出抓好特種設備安裝使用環節的安全監察，推動特種設備持續平穩運行。
2、推進落實電梯安全主體責任
在《福建省電梯管理辦法》中基本明確了電梯使用單位的界定，使用單位的職責在該辦法的其它條款中也有明確規定。今后要加強以下工作：一是加大電梯相關法規的宣傳力度，明確電梯使用單位、維保單位的主體責任；二是督促電梯使用單位切實履行安全管理職責，督促其按照《電梯使用管理與維護保養規則》要求，與維保單位簽訂符合要求的維保合同，并履行監督檢查職責；督促使用單位建立電梯安全管理制度，設置安全管理機構或配備安全管理人員，建立安全技術檔案和電梯日常運行記錄，及時申報定期檢驗等；三是加強對電梯使用單位的監督檢查。將以公眾聚集場所和住宅小區物業單位為重點，加強對電梯使用單位的監督檢查；四是積極協調市建設、房管等相關部門，力爭將電梯使用管理狀況納入物業單位資格考核的條件，探索建立對電梯使用單位聯合監管的機制。
3、加強電梯維保單位證后監管
電梯的日常維護保養必須由取得相應資質的電梯制造、安裝、改造、維修單位承擔。電梯日常維護保養單位應當對其維護保養電梯的安全性能負責，保證電梯符合相應的安全技術規范要求。一是督促電梯維保單位落實維保職責。我局將加大對電梯維保單位的監督檢查力度，督促電梯維保單位按照相關標準和維保合同要求制定維保方案，并認真落實維保工作；二是繼續開展電梯施工單位等級評定，完善退出機制，規范維保市場；三是運用市場機制，促進維保單位提高維保質量。通過定期公布電梯檢驗一次合格率等情況，讓業主和群眾了解電梯維保質量和安全狀況，促進物業單位對維保單位擇優選擇機制的形成；四是深入開展“電梯維保?道德講堂”。針對電梯維保行業存在的問題，以弘揚社會主義核心價值理念為主線，以社會公德、職業道德、遵守規則、誠信維保為主要宣傳內容，突出用良心做維保，從道德層面破解電梯維保存在的問題，加強電梯維保行業的道德誠信建設。
4、積極推動老舊電梯更新改造
《福建省電梯安全管理辦法》對老舊電梯提出了特別的要求，即電梯使用年限達到15年時，電梯使用單位應當委托特種設備檢驗檢測機構進行安全性能技術評估，特種設備檢驗檢測機構應當提出繼續使用、維修、改造或者報廢的意見，但是對評估標準、評估結論的判定以及評估后相關要求未作規定。要充分發揮質監部門的技術優勢，開展技術研究、標準制定、安全評估等工作，為老舊電梯更新改造提供技術支持。
5、提高電梯安全技術保障手段
積極探索應用物聯網技術，采用遠程監管模式，提高電梯安全管理水平，增強事故防范和應急救援能力，通過建立電梯公共安全物聯平臺，建立具有電梯運行狀態實時監督、日常維護保養管理、故障遠程報警、應急救援聯動、投訴管理、信息共享等功能的公共服務平臺。
6、拓寬電梯安全知識宣傳內容
通過“3.15”、“安全生產月”和特種設備安全“三進”活動等途徑，宣傳特種設備法律法規和安全常識，一是加強宣傳電梯檢驗是對電梯使用單位的工作質量的查證性檢驗，是監督的一種方式；二是加強宣傳電梯使用單位負有電梯使用安全的主體責任，電梯維保單位是受使用單位委托按規定對電梯至少每15日進行一次技術服務，電梯日常運行管理職責仍是使用單位負責；三是加強宣傳業主對電梯安全使用管理的監督作用，物業公司是業主聘請對小區進行管理的單位，電梯維保單位也是由物業公司聘請的，因此，業主對電梯使用和維保單位進行監督也正常履行自己權利，也是對自己的安全負責。
7、構建多元共治安全監管體系
建立聯合執法檢查制度，深化信息聯通、工作聯動的行政監察與行業管理相結合的機制，切實形成綜合監管工作合力。一是建立健全由質監、安監、消防、公安、工會等部門組成特種設備安全聯席會議制度；二是深化與消防支隊合作聯動，發揮消防隊伍應急救援力量突擊優勢、專業優勢、綜合優勢，提高電梯應急救援科學施救和處置的能力；三是聘請鎮街安監站長為特種設備協管員，構建以分局專職監察人員為節點，由鄉鎮（街道）安監員、村（居）協管員、企業管理人員“三員”組成的基層安全監管網絡，實現基層監管組織網絡向下延伸，構建特種設備安全多元共治局面。
8、發揮特種設備協會獨特作用
協會具有代表、溝通、協調、監督、公正、統計、研究、服務等職能，充分發揮特種設備協會在促進行業自律，推動公平競爭，協調利益沖突，維護企業合法權益等方面的獨特作用，形成社會自我管理和自我約束的良好機制。一是發揮協會橋梁紐帶作用，加強與政府部門溝通，確保政令暢通，并提出建設性的意見或建議；二是發揮協會監督管理作用，通過制定行業自律公約、公開服務承諾、道德誠信教育等方式，促進行業自律，增強企業誠信守法、公平競爭意識，維護電梯維保市場健康發展；三是發揮協會專業技術作用，組織制定行業技術標準、管理規范，提升行業整體實力和技術水平；四是發揮協會調解裁決作用，協調解決成員之間的利益糾紛，建立健全公開、公正、公平、合理、能夠激勵協會成員獲取正當利益的機制和利益協調機制，通過市場積極引導，群眾共同參與等多種手段，不斷提高電梯維保質量，全面提高電梯安全運行水平。
