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總局劉卓慧總工在全國特種設備安全監察工作座談會上的講話
這次會議的主要任務是貫徹落實國務院《質量發展綱要》和《質量發展綱要2012年行動計劃》，傳達和落實總局質量安全風險排查整治工作座談會精神，總結上半年特種設備安全與節能工作，安排部署今后幾個月的重點工作。我受總局劉平均副局長委托來參加會議，代表總局、代表平均副局長對大家表示慰問，并提出一些希望和要求。剛才繼紅同志作的工作報告很全面，既總結了上半年按照“抓質量、保安全、促發展、強質檢”的工作方針，創新發展，真抓實干，穩中求進所取得的顯著成績，也提出了對特種設備安全監察和節能監管工作的深入思考，以及下一步還要大家一起去攻克的難題，我都非常贊同。
2003年《特種設備安全監察條例》出臺以來，在依法行政和依法施檢的大環境下，特種設備安全監察事業得到了長足的發展。特種設備工作在社會上的影響越來越大，也越來越被政府和社會包括廣大使用者消費者所關注。特種設備這支隊伍很和諧，很有凝聚力，工作很辛苦，給社會、給系統都做出了很大的貢獻，培養了很多優秀的人才。我作為總工程師協助平均局長參與特設工作的這段時間，體會越來越深，與特種設備的感情也越來越深。這一年來我親眼目睹了繼紅同志團結帶領特設戰線的同志們務實工作的作風，了解了大家怎樣任勞任怨、腳踏實地推進安全監察工作，怎樣防風險、保安全，穩中求進。
下面我講三方面的內容。
一、防控風險
首先和大家談談我對防控風險的認識。上星期總局在太原召開了全國質量安全風險排查整治工作座談會，這個會的目的非常明確，就是要營造一個全系統上下共同防控風險的氛圍，從認識到落實工作，一直到制度建設，要建立一個長效的風險防控機制。什么叫做風險呢，我個人認為風險就是可能給消費者、給社會帶來不良后果的不安定因素，而這些不安定的因素又可能因其造成后果的程度不同、范圍不同而分為嚴重風險、一般風險或者輕微風險，也可以叫做高度風險、中度風險、普通風險。在不同的環境和誘因下，這些風險的等級可以發生轉換。風險是包羅萬象、無處不在的，不僅是我們質檢系統談防控風險，其他地方也都在談。我最近認真學習了《特種設備安全監察條例》，發現里面很多規定我們現在還做不到位，這就會給我們的工作帶來風險。另一方面，任何一部法的出臺，一個規章的出臺，都可能受到當時當地環境因素的限制，隨著時間的推移和機制的改變，社會在發生一些變化，我們必須做到與時俱進。如下一步制定《特種設備安全法》，應該在風險防控上多一些謀劃，多一些思考。因為在法制社會，法就是我們必須要遵循的東西，我們要盡最大的努力使這個法能夠在一定的時期內比較科學、比較合理。有效防控風險必須做好下述三點。
一是要加強特種設備法制建設。我們要扎扎實實地推進《特種設備安全法》的立法進程，同時也要認真梳理現有的規章和辦法，看看我們現有的這些規章和辦法有哪些和法律法規有相沖突、或者不吻合的地方，對于管理過細的地方，也要深入研究如何在監察上下功夫。我們應該兩條腿走路，一邊要為法的出臺做鋪墊，一邊要對現有的規章制度進行梳理，能改的就改，能夠現在改的就不要拖到以后再改，這樣才能使一些工作變被動為主動。
二是要突出做好監察工作。剛才繼紅講到要回歸監察，這和我的想法真是不謀而合。我認為特種設備工作應該突出做好監察工作，強調發揮企業的主體作用，落實企業的主體責任?，F在特種設備增長速度和監管人員增長速度反差越來越大，國家不可能給我們增加多少編制，所以我們就得干我們能干得了的事。我們要回歸到監察的本身，只有把監察工作做好了，才替國家把住了特種設備安全監管的大門。在強化企業的主體責任方面，要按照《質量發展綱要》的要求，同時可以借鑒《食品安全法》的做法，把這項工作做好。
三是要加強風險搜集和排查。我們現在面臨的風險確實比較多，有對企業設備監管的風險，有對企業從業人員監管的風險，有對特種設備檢驗檢測人員監管的風險，同時我們更有機構監管的風險。從國家層面有中國特檢院，各個省都有省特檢院、特檢所，這些機構的工作做不好都會帶來很大的風險。雖然我現在沒有生動的例子來說明特種設備的檢測機構在工作中存在的問題，但是在監督司工作的幾年和在認監委工作那些年都有一個明顯的感受，就是技術機構帶給我們工作的風險還是很大。在座的處長們對檢測機構的檢測質量要時時關注，要關注特檢院、特檢所整個檢測體系的完整性，制度設立的有效性，決不能夠放松對我們自己這支隊伍的監管。同時，各地要依據八大類設備的不同，因地制宜做好各個地區的風險排查分析，進而做好風險整治的工作。
二、穩中求進
“穩中求進”是今年特種設備工作的總基調，對此我談三點認識。
一是要以保安全促發展。保安全是我們的第一要務。在“保安全、求發展、穩中求進”的這項工作當中，可以通過樹立企業典型，推廣安全生產的先進經驗。來開這個會之前我剛剛在南通參觀了一個叫南通醋酸纖維廠的企業，這個企業誕生25年來發展的很好，對安全生產工作特別重視，企業有大量高溫、高壓的管道，但是25年來沒有發生一起重大事故，沒有死亡一個人，企業一直安全地穩步地向前發展，因此說要以保安全求發展。特設行業有五萬多家持證企業，要注意從中發現“保安全，求發展”的典型經驗，做到以點帶面。
二是要節能減排、服務經濟轉型。這對特設行業是特別重要的一點。鍋爐、電梯、換熱器等都是高耗能的產品，如果這些產品的能耗能夠降下來百分之幾，對經濟的發展就是很大的幫助。我們的特種設備檢驗檢測機構，在節能減排方面也應該起到對企業的服務作用。特種設備相關企業同樣也面臨著轉型發展的挑戰。當前要可持續發展，首當其沖的就是要做好節能減排工作。特種設備節能減排意義重大，要深入研究服務于企業和產品的節能減排，體現服務經濟。
三是要以科技為先導，提高本質安全性。有些特種設備本身的技術含量就很高，因此科技的引領尤其重要，我們要打造一支科技支撐隊伍，帶領我們整個團隊向前發展。改革開放以來，如經濟學家吳敬璉所說，我們把相當于一個愛爾蘭的土地農轉非，變成了工業和商業，有兩億農民從農村走進城市務工。30多年來，我們把人家允許我們引進的技術的都引進來了，再想去引進，人家就以科技的尖端、涉及軍事等理由拒絕我們引進，所以我們必須要轉型發展，要向著有質量、有技術含量的方向發展。我們提倡科技質檢，要在整個特設行業形成一支科技大軍，真正發揮科技引領作用，不斷提升特種設備的本質安全性。
三、安全第一
安全第一是安全生產工作的基本理念，結合當前的形勢，安全第一顯得尤為重要。剛才朝申副局長傳達了總局支樹平局長的指示，特別強調要把像保奧運會一樣保障“十八大”會議期間的特種設備安全。為此今年要重點做好下述幾方面工作。
第一就是要貫徹《質量發展綱要》和《質量發展綱要2012年行動計劃》，突出安全這個主題，做好“打非治違”工作。這里需要強調的是，一定要把“打非治違”專項行動與質量安全風險排查整治工作結合起來，統籌安排部署，統籌貫徹落實，統籌監督檢查。按照《國務院辦公廳關于集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動的通知》（國辦發明電〔2012〕10號）要求，目前“打非治違”專項行動已經進入全面檢查、重點抽查的攻堅階段，各地區要通過采取交叉檢查、跟蹤檢查等方式，對“打非治違”專項行動情況進行全面檢查，及時發現解決工作中存在的突出問題，堵塞漏洞，推動“打非治違”專項行動深入開展。特別是要加強對重點地區、重點環節和突出問題開展專項檢查、抽查，落實監管責任，加強督促指導，推動 “打非治違”工作取得實效。9月份，國務院安委會將組織督查組對全國“打非治違”工作進行督查，各地務必要抓好工作落實，并準備好總結匯總。
第二就是要堅定不移改革創新，努力實現四個轉變。要不斷推動工作理念從監督管理并重向強化監察和服務轉變、從監管設備為主向監督企業為主轉變、從同一模式監管向分類監管轉變、從依靠行政監管為主向社會綜合治理轉變。重點是要：進一步加快實施行政許可改革，要在對《特種設備行政許可改革方案方案》充分征求意見、做好風險分析的基礎上盡快發布，打包修訂安全技術規范以確保實施；進一步推進檢驗工作改革。要按照總局2010年發出的《關于改進和加強特種設備檢驗工作提升檢驗能力的指導意見》，統籌規劃、因地制宜，積極穩妥地推進檢驗改革試點工作。去年，國辦發〔2011〕48號文件做出了調整省級以下質監管理體制的決定，質量技術監督系統現在正面臨著管理體制調整的重大問題，這對特種設備安全監察工作體制也將產生影響。我們要妥善處理體制調整帶來的現實問題，特別是要積極爭取財政支持，保證特種設備安全監察和節能監管事業可持續發展。
第三就是加強部門聯動，切實落實企業主體責任。在各級政府統一領導下，把“一崗雙責”制度、“多元共治”格局作為切入點，不斷創新工作機制。進一步落實企業主體責任，要通過立法明確各方法律關系、責任界限和責任追究，強化企業主體責任，同時要研究利用市場化手段督促企業落實主體責任，要通過開展標準化管理等手段，加強指導和服務，引導企業加大安全投入,提升安全管理水平；進一步完善體制機制。
同志們，黨的十八大將在年內召開，這是黨和國家的一件大事。全系統要切實增強政治責任感和政治敏銳性，把思想和行動統一到中央和總局的決策部署上來，全面履行好特種設備安全監察職責。在這個敏感時期，一定要有特殊措施，運用特別手段，要始終保持高度警覺，保證特種設備安全平穩，為十八大勝利召開營造安全穩定和諧的特種設備質量安全環境?？偩忠蠛苊鞔_，今后一段時間，特種設備安全工作重中之重是保障十八大順利召開，各地要嚴防死守，務必保證特種設備安全不出現區域性、行業性、系統性問題，努力保證特種設備不出現重特大事故，不發生較大社會影響的事件。
支樹平局長和劉平均副局長對特種設備安全都特別關注和重視，對特設人也特別有感情。特種設備安全工作責任重大，使命光榮，我們要更加奮發努力、兢兢業業地工作，嚴密防控風險，堅持穩中求進，安全第一，這是我們最重要的目標，也是我們的工作底線。
