廣州市中醫藥大學，成功加裝電梯

　　廣州舊樓加裝電梯試行辦法進入最后征求意見階段 修改稿明確了五種資金籌集方式

　　本報訊 （記者李棟）歷時三年、曾兩度擱淺的《廣州市既有住宅增設電梯試行辦法》（簡稱《辦法》）終于有望出臺。昨日，記者從廣州市法制辦對政協委員的提案答復中獲悉，擬出臺的《辦法》對加裝電梯的申請人、條件、資金來源、報建程序、工程監理、辦證程序、業主之間的協商補償等均作出了具體規定。目前，該《辦法》修改稿已送市規劃局作最后的征求意見工作，待征求規劃局意見后，將正式提請市政府審議。

　　加裝電梯困局：

　　資金難協調難辦證難

　　關于舊樓加裝電梯的提案、議案在近幾年的省、市“兩會上”不斷被提出，多次被列入重點督辦議程。廣州市5萬棟此類建筑，至少150萬老人對舊樓加裝電梯有著迫切需求。

　　資金難、協調難、辦證難，盡管廣州已被確定為試點城市，多層住宅加裝電梯仍困難重重。“由于缺乏政府和單位牽頭，個體住戶難以協調加裝電梯這種利益錯綜復雜、資金籌措困難又牽涉諸多審批部門的事情，多層住宅加裝電梯陷入了一個‘誰指導，誰組織，誰承辦’的困局。”為此，市政協委員韓志鵬在今年市兩會上提出“四個一點”加裝電梯的建議。

　　韓志鵬提出，希望由財政出資30%，業主出一點，再允許業主提取住房公積金并使用住宅專項維修資金，并與銀行溝通，建立加裝電梯分期付款機制。建議政府出臺優惠政策支持并委托電梯廠商等實行加裝電梯一條龍服務。設計上盡可能采用透光框架（三層以下）和圓形電梯，以避免對低層住戶采光和通風的影響。

　　韓志鵬還希望，政府有關部門明確加裝電梯的建筑規范及其申請辦理流程，最大限度簡化審批手續，縮短審批時間。成立由分管副市長牽頭的專項工作小組推進這項民生工程。

　　《辦法》修改稿對目前舊樓加裝電梯遇到的大部分問題都有了較明確的回應，亮點紛呈。考慮到既有住宅加建一層涉及房屋安全、公共設施配套、人口密度以及建筑規范等多方面因素，《辦法》未對“加建一層樓房作為加裝電梯改造費用”作出規定。

　　亮點一：明確須滿足兩個“三分之二”條件

　　根據《物權法》，《辦法》擬明確既有住宅增設電梯應滿足兩方面的條件：一是既有住宅增設電梯的建筑設計方案應當經專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業主且占總人數三分之二以上業主同意，且方案應當征詢全體業主的意見；二是應當滿足有關城市規劃、建筑設計、結構安全和消防安全等規范、標準的要求。

　　亮點二：可申請使用公積金住房維修基金

　　《辦法》擬明確，既有住宅增設電梯的資金可按以下方式籌集：（一）根據所在樓層等因素，由業主按照一定的分攤比例共同出資，分攤比例由共同出資業主協商確定；（二）屬于房改房的，可以申請使用單位住房維修基金；（三）可以申請使用房屋所有權人名下的住房公積金、專項維修資金；（四）原產權單位或者原房改售房單位（不包括財政撥款的預算單位）出資；（五）社會投資等其他合法資金來源。

　　亮點三：已經預留電梯井則無需規劃審批

　　《辦法》規范了既有住宅增設電梯的程序及各個審批環節所需要提交的材料。從協商到辦理產權登記，整個流程大致可分為4步：1、業主協商同意增設電梯，滿足“兩個三分之二”的要求；2、辦理規劃、建設施工手續；3、動工建設、安裝電梯；4、竣工驗收及產權登記。其中，對于已經預留電梯井的，不需要規劃審批手續和建設工程規劃驗收手續；工程投資額小于30萬元的，不需要辦理建設工程施工許可證。

　　亮點四：業主可以委托電梯廠商辦理申請

　　為進一步方便業主，《辦法》擬明確，業主可委托房改房售房單位、原房地產開發企業、物業服務企業、電梯生產安裝企業等提出增設電梯的申請。

　　亮點五：利益受損業主補償將有參考標準

　　《辦法》明確補償問題由業主自行協商解決。加裝電梯利益受損的業主的補償，屬于業主之間的民事法律關系，《辦法》明確了業主之間的協商原則，擬規定同意增設電梯的業主應當以書面協議形式達成工程費用籌集方案、電梯維護保養方式及其保養維修費用分擔方案、協商和補償資金籌集預案。

　　為指引業主之間協商，經市政府同意，正委托廣州市社科院研究制定相應的補償參考標準。

　　亮點六：街道居委會業委會應予指導協助

　　《辦法》加強了對增設電梯工作的指導。明確街道辦事處、居民委員會、原房改售房單位或者業主委員會應當對既有住宅增設電梯工作予以指導、協助。

　　三年反復征意見

　　《辦法》來之不易

　　據市法制辦介紹，為規范加裝電梯工作，從2008年10月份開始，市規劃局、市國土房管局、市建委開始調研工作，根據市政府的指示，2009年，市法制辦綜合有關部門的研究成果，起草了《廣州市既有住宅樓宇增設電梯試行辦法》，并通過報刊、網絡公開征求意見。

　　2009年7月和11月，市法制辦兩次將修改完善后的辦法報市政府審定，出于審慎，市政府常務會議決定暫不通過。

　　2010年以來，在反復征求市人大、市政協、市法院、市檢察院和市政府有關部門意見，并召開政府部門座談會和法律專家論證會的基礎上，原《辦法》進一步修改完善形成了《廣州市既有住宅增設電梯試行辦法（公眾征求意見稿）》。

　　2011年5月18日~6月18日，市法制辦再次向社會公開征求意見。其間，還專門召開了座談會，聽取了部分人大代表、政協委員、專家學者和業主的意見。意見主要集中在申請增設電梯的業主比例、低層業主利益保護以及資金籌集方面的問題。7月~8月又繼續征求聽取了有關法律專家意見，進一步細化了補償規定和對通風、采光、通行影響的具體標準。